杭锦后旗人力资源产业园区

• 【乌拉特中旗招商】2015年乌拉特中旗政府工作报告

  ——2014年12月27日在乌拉特中旗第十六届人民代表大会第三次会议上乌拉特中旗人民政府代旗长闫永春各位代表：现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志们提出意见。一、2014年工作回顾2014年，面对经济下行压力加大的严峻形势和改进作风的严格要求，旗人民政府在市委、市政府和旗委的正确领导下，在旗人大、政协的监督支持下，认真贯彻党的十八届三中、四中全会精神和自治区“8337”发展思路，努力克服困难，扎实推进各项工作，较好地完成了旗十六届人大二次会议确定的主要目标任务。一是综合经济稳中有进。预计，全年地区生产总值完成101.46亿元，同比增长11%；全社会固定资产投资完成165.62亿元，同比增长15.29%；公共财政预算收入完成8.43亿元,同比增长2.7%；社会消费品零售总额达到13.44亿元，同比增长13%；城镇常住居民人均可支配收入达到22800元，同比增长10.3%；农村牧区常住居民人均可支配收入达到12100元，同比增长13%；节能减排目标全面完成。农作物播种面积达到136万亩，粮食总产量达到6.8亿斤，年度牲畜饲养总量达到317万头（只）。新增设施农业2300亩、河蟹水产养殖500亩，新建扩建规模化养殖园区23个，新建养殖棚圈39.7万平方米、储草棚5.2万平方米。蒙羊百万只肉羊加工生产线投产运行，蒙阳光合立体牧业科技园区开工建设。青青草原、腾克隆、希美特等一批合作组织示范带动作用日益增强。全年完成工业固定资产投资98.6亿元，同比增长6%；实现规模以上工业增加值55亿元，可比价增长13.7%。神华一期二线300万吨洗煤、120万吨焦化、12万吨甲醇项目取得自治区经信委备案；中原油田原油产能突破10万吨；海明矿业110万吨铁精粉采选项目主体完工，祥光22万吨铜冶炼和神东2×35万千瓦低热值煤发电项目前期工作进展顺利；太平矿业二期建成投产，中金集团30吨黄金精炼项目有序推进，全年生产黄金5.1吨，连续四年被评为中国黄金十强县。国华20万千瓦、华电20万千瓦、中国风电5万千瓦风电项目建成并网，国华二期2万千瓦、华电2万千瓦、蒙发2万千瓦光伏项目并网发电，全旗风电装机并网达到150万千瓦、光伏发电并网达到17万千瓦。河套酒业5000吨原酒生产项目主体完工。全旗金融机构存、贷款余额分别增长24.4%和16.8%。甘其毛都煤炭交易平台建成运行，煤炭交易网正式上线。开通了中蒙跨境旅游线路，举办了草原生态旅游节暨鸿雁文化艺术节等一系列文体活动，有效带动了当地农牧民增收。全年累计接待游客人数达到49.86万人次，旅游收入突破5亿元。二是民生保障不断加强。在财政收支矛盾突出的情况下，2014年用于民生领域的投入达15.06亿元，占财政支出的68.45%。社会保障体系进一步完善，社会保险覆盖13.2万人次，企业退休人员基本养老金人均月增资165元，城乡居民养老保险参保率达到90%以上，被列为自治区社会保险标准化建设试点旗县。城镇新增就业1010人，城镇登记失业率4%，农牧民转移就业14106人，组织就业再就业培训2352人，发放小额担保贷款2500万元。安置“三支一扶”和社区民生志愿者100名，招聘乡财所财会人员和基层卫生院医护人员33名，公益性岗位招募贫困家庭和蒙语授课高校毕业生45名。五保集中供养、五保分散供养、孤儿、城镇“三无”人员集中和分散供养标准分别提高到6718元、3815元、1310元、1130元和700元。为2.9万户低收入农牧民发放取暖补贴1767万元，为250名环卫工人免费体检和提供营养早餐。石哈河、德岭山幸福互助院建成入住，康乐源老年公寓主体完工，“12349”社区信息化服务平台投入使用。三是对外开放水平全面提升。海关车辆机检查验中心、边检南北岗楼及营房加固等工程全部完工，报关报检大楼具备使用条件，入境重载公路前期工作扎实推进，电子口岸建设列入自治区项目库。通道封闭管理秩序进一步规范，实现了12小时不间断通关。截至12月23日进口煤炭1124.76万吨、铜精粉76.68万吨，连续四年进出口贸易量突破1000万吨，出口电力10亿度。预计全年进出口贸易总值突破25亿美元，跃居全区之首，口岸经济贡献日趋明显。启动了甘其毛都跨境经济合作区规划编制工作，双边官方互访更加频繁，双边联检单位定期会晤机制进一步巩固，中蒙警务合作交流机制不断完善。互派文艺团队举行义演，赴蒙古国开展义诊1000余人次，有力地促进了双边文化、卫生等领域的合作交流。口岸加工园区承载能力不断增强。出入口绿化和主干道补植工程全部完工，再生水供水、中水回用工程加快实施，综合服务区道路、西线防洪等工程前期工作有序推进。目前，园区已建成黑色路面40公里、变电站7座，水厂日供水能力达到5万吨，累计绿化105.8万平方米，发展环境不断优化。全年，加工园区工业总产值达到110亿元，销售收入达到101亿元，连续四年实现“双百亿”目标。四是城乡面貌持续改观。城乡规划体系逐步完善，川井、温更、牧羊海3个总体规划和海流图、乌加河等6个控制性详细规划全部编制完成，甘其毛都镇总体规划完成纲要论证，海流图给排水、交通、供热、环卫等15个专项规划全部完成，全旗村庄规划实现了全覆盖。以“三城联创”为抓手，不断加大城乡建设步伐。投资1600万元实施了“环卫工作三年提升计划”，完成了哈太路、花园东路改造和公建区文化园硬化工程，新增城区绿化面积120万平方米。滨河水系完工蓄水，整体景观效果大幅提升。新热源厂建成投用。实施房地产开发和公建项目78.52万平方米，799套公租房和2013年度135套廉租房全部完工，215户棚户区改造和2014年度510套廉租房基础完工。集镇和新农村新牧区建设有序推进，建设呼勒斯太哈拉图、石哈河白音厂汉等示范嘎查村20个，完成德岭山红旗村、乌加河联丰奋斗村等31个村庄整治工作。市容市貌管理和社会市面牌匾蒙汉文并用工作进一步加强，城乡人居环境不断改善，海流图镇被列为国家级重点镇，巴彦高勒嘎查被评为自治区级“美丽乡村”。“十个全覆盖”工程顺利推进，完成危房改造2367户，解决了1428人安全饮水问题，实施街巷硬化98.7公里，安装风光互补通电设备1756套、户户通10500套，改造农网电力线路426公里，新建通讯基站6个、标准化卫生室13个、便民连锁超市25个，配套了30个嘎查村文化活动室设备，37个行政嘎查村实现了“十个全覆盖”。农田水利设施建设不断加强，完成节水灌溉3.2万亩、排沟清淤98.5公里、建筑物更新改造151座，实施节水配套改造6.9万亩、土地整治15万亩、灾毁耕地复垦3.94万亩。生态建设有序开展，完成国家林业重点工程11.95万亩、重点区域绿化1.5万亩，开展秋冬季整地7000亩、造林2000亩。交通运输网络日益完善，海五线一级公路竣工通车，牧羊海至加工园区二级公路基本完工，海甘线一级公路另一幅开工建设，国道335海流图至后旗一级公路前期工作进展顺利，196公里嘎查村水泥路全部完工；海流图通用机场开工建设，西金—甘泉铁路连接线投入运营，呼铁金泉如意铁路专用线快速推进。五是社会事业健康发展。全民兴教工程成效显著，一中宿舍楼建成投用，德岭山学校教师周转宿舍、乌加河学校幼儿园综合楼主体完工，一完小塑胶操场完成基础工程，甘其毛都学校教师周转宿舍完成室内装修；全年招聘各类专业教师45名，选聘6名优秀大学毕业生到基层支教。旗级公立医院改革正式启动，中蒙国际友好医院全面建成，巴音乌兰卫生院、温更卫生院投入运行，乌加河、乌梁素太等6所卫生院职工周转宿舍竣工投用，“健康保障小药箱进牧户”工程实现全覆盖。新农合财政补助标准由每人每年280元提高到320元，参合率稳定在99%以上。认真实施“单独两孩”生育政策，积极开展“一杯奶”生育关怀行动。全面推进“三到村三到户”和金融扶贫富民等扶贫开发工作，投入财政扶贫资金2050万元，发放扶贫贷款1.26亿元，3034名贫困人口实现脱贫。实施嘎查村“一事一议”财政奖补项目77项，覆盖53个行政嘎查村，4.6万农牧民直接受益。建成甘其毛都德日素马文化广场，举办了全市五大祭祀之一“新忽热茫恒敖包祭祀”和“中蒙文化旅游交流周”等一系列民族特色文体活动，参与人数突破30万人次，丰富了人民群众精神生活。新忽热古城被列为国家级文物保护单位，乌拉特民歌被认定为国家级非物质文化遗产，乌拉特婚礼和乌拉特铜银器传统手工艺被认定为自治区级非物质文化遗产。在甘其毛都、德岭山、乌加河等地建成6座地面数字卫星发射站，解决了6万农牧民收看本地电视节目难的问题。兴边富民行动扎实推进，民族团结进步事业蓬勃发展。科技、气象、食品安全、防震减灾、安全生产等各项社会事业迈出新步伐。积极支持工、青、妇、红十字会等群团组织和联检单位开展工作。六是社会治理水平进一步提高。深入开展矛盾纠纷排查化解工作，信访形势整体稳定。清理欠薪7157万元，农民工和口岸运输司机权益得到有效保护。精神文明、民主法治建设和“六五”普法依法治理工作扎实推进。平安创建工作深入开展，公安机关业务技术用房和“平安中旗”视频监控体系指挥平台投入使用，看守所、治安拘留所主体完工。双拥共建和国防教育工作进一步加强，“爱民固边”工程效果明显，新建边防哨所2座，边疆安宁、社会稳定、军政军民团结的局面进一步巩固，一批信访案件得到有效化解，社会大局保持和谐稳定。七是政府自身建设日益加强。严格按照旗委总体部署安排政府各项工作，切实使旗委的正确决策转化成全旗经济社会发展的显著成果，确保政府的工作与旗委的决策部署同心、同向、同步。认真执行旗人大及其常委会决定，自觉接受政协民主监督，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和老干部意见，及时办理人大代表建议59件、政协委员提案115件，办复率均达100%。认真开展第二批党的群众路线教育实践活动，着力解决“四风”方面的突出问题，行政机关和干部作风明显好转。全面清理超标办公用房和公务用车，调整办公用房2.46万平方米。积极推进财政预决算公开，严格控制一般性支出，全旗行政事业单位“三公经费”下降5.43%，旗政府层面会议和发文数量分别减少20%和15%。持续深化行政审批制度改革，承接上级下放行政审批事项121项，取消行政审批事项8项、行政事业性收费项目10项。行政监察、经济责任审计和社会监督工作进一步加强。各位代表，2014年是我们咬定目标不放松、凝心聚力干实事的一年；是全旗上下负重前行、奋勇争先，各项工作取得新突破的一年；是全旗各族人民信心和凝聚力不断增强的一年。这些成绩的取得，是市委、市政府和旗委正确领导的结果，是旗几大班子和衷共济、团结奋进的结果，是全旗齐心协力、顽强拼搏的结果。在此，我代表旗人民政府，向所有为全旗的建设和发展作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！有成绩更应看到不足，政府工作还有许多不尽如人意的地方。主要是在经济下行等因素影响下，我们不得不对一些主要经济指标进行了调整；有的行业和企业生产经营困难，短期内走出困境的难度还比较大；新开工项目和大项目少，立旗活旗项目支撑不足，财政增收乏力，收支矛盾凸显，特色产业规模小、层次低，特别是口岸优势还没有充分发挥出来；农畜产品龙头企业和知名品牌仍然偏少，在农畜产品品牌建设、流通销售、基地建设和龙头企业发展方面支持服务力度不够，农企利益联结机制还不完善；边境地区牧民、转移出来的特困牧民和山旱区农民贫困问题还比较突出；新旧城区发展不协调、不平衡，旧城区的水、电、气、热、路、通讯等基础设施陈旧落后，城市形象有待改善；政府职能转变还不够到位，一些部门和领导干部争先进位和勇于担当意识不强。这些问题，是我们今后努力的方向，在新的一年，我们一定会加倍努力，寻求突破，在真抓实干中认真解决。二、2015年主要工作安排2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年，做好2015年的各项工作意义重大。2015年政府工作总体要求是：深入贯彻落实旗委十三届五次全委（扩大）会议精神，坚持以依法行政为主线，主动适应新常态，改革创新新要求，围绕质量和效益，扩量提质，以“迎庆创城”、“三年提升”目标为主攻方向，以投资和项目建设为主要抓手，突出生态立旗，着力在项目建设、现代农牧业、对外开放、文化旅游、贸易流通、美丽乡村、旧城改造中取得突破，着力推进旗域经济发展，在打造祖国北疆亮丽风景线中迈出坚实步伐。主要预期目标是：地区生产总值增速高于全区增长水平，不低于全市指标，其它主要经济指标增速积极适应新常态，主动进行调整，侧重激发新活力，确保民生支出。全面完成节能减排任务，安全生产控制在上级下达的约束指标之内。围绕上述目标，重点抓好以下几个方面工作：（一）突出项目带动，促进工业经济扩量提质坚持把项目建设作为拉动经济增长的根本性举措，加大全方位对外开放力度，增强经济社会发展活力，实现扩量增质。1.充分发挥项目投资对经济增长的拉动作用。全年计划完成工业固定资产投资40亿元，实现规模以上工业增加值59亿元，可比价增长10%。煤化工、氟化工方面，按照“一主两翼”发展框架，重点在加工园区推动建设神华一期二线300万吨洗煤、120万吨焦化、12万吨甲醇项目，积极开展山东东岳化工5万吨无水氟化氢项目前期工作；完成铁路现代物流规划，夯实“左翼”产业基础；能源电力方面，完成中原油田油井续建，加快推进神东电力2×35万千瓦低热值煤发电项目前期工作，实施220千伏风电汇集站和甲胜盘、宏丰110千伏输变电工程，力争百万千瓦风电基地140万千瓦风电项目全部开工，争取牧羊海5万千瓦渔光互补发电项目开工、蒙发5万千瓦光伏项目建成并网；有色和黑色金属采选冶炼方面，开工建设祥光22万吨铜冶炼、中博4万吨金矿石采选、圣龙90万吨铁矿石采选项目，积极推动海明矿业110万吨铁精粉采选项目投产，加快推进中金国际30吨黄金精炼项目前期工作；农畜产品深加工方面，河套酒业5000吨原酒生产项目实现投产；完成牧羊海食品加工园区规划，加快蒙阳光合立体牧业科技园区建设，建成蒙羊年出栏10万只肉羊养殖园区、羊副产品加工厂和1万吨有机肥料加工厂，打牢“右翼”发展基础。2.全力抓好项目争取和招商引资。抢抓国家“十三五”规划编制机遇，启动全旗“十三五”规划编制工作，及时充实项目储备库，争取更多的项目进入国家、自治区的项目计划和扶持范围。紧紧盯住新型煤电化工、口岸贸易、农畜产品加工等重点产业，创新招商机制，提高招商实效，加强招商精细化和产业链招商工作，主动做好各项服务，提高项目签约率、开工率、投产率，在大项目立旗上有新进展。全面落实发展小微企业支持性政策，设立1000万元产业发展撬动资金，强化规模小、投资快、附加值高企业的招商力度，通过投资补贴、基金注资、担保补贴、贷款贴息等方式，推动小微企业创业园建设，在小项目活旗上有新突破。3.全面加强项目运行管理与跟踪服务。继续实行定期和分级调度制度，加大企业运行监测分析力度，积极帮助企业解决困难和问题，鼓励企业开足马力生产。进一步规范项目施工和质量管理，保障项目健康运行。（二）强化民生保障，优化公共服务坚持以人为本、以民为先，全面落实各项惠民政策，着力保障和改善民生。2015年，用于民生领域和社会事业的财政资金达到15.8亿元以上，占财政支出比例达到70%以上。1.加强就业和社会保障工作。在优化创业环境、建设孵化平台、加强就业技能培训上实施更积极的就业创业工程，推动创业园（小微企业创业园）建设，年内城镇新增就业1000人左右，城镇登记失业率控制在4%以内，农牧民转移就业14000人以上，就业再就业培训2300人左右，发放小额担保贷款2500万元。稳步提高社会保障能力，逐步提高城乡低保、五保、孤儿、城镇“三无人员”保障标准，统筹推进社会保障体系建设，抓好养老、医疗等社会保险扩面工作，启用社会保障卡。切实做好灾困群众救济救助，全面落实各项救助政策，全力保障基本生产生活。认真做好退役士兵安置，大力发展以扶老、助残、济困、赈灾为重点的社会福利和慈善事业。2.坚持优先发展教育事业。实施《乌拉特中旗全面推进全民兴教工程的意见》，加快标准化学校建设步伐，实现师资、设备、校舍等资源在城乡学校的均衡配置，促进义务教育均衡发展。规划建设第一小学附属幼儿园综合楼、牧羊海学校综合楼和乌加河学校宿舍楼。突出抓好民族特色教育，全面提升民族教育发展水平。进一步健全完善教师激励机制，稳定教师队伍。多方位、多层次资助困难家庭学生，不让一个学生因贫辍学。3.繁荣发展文化体育事业。制定完善文化产业发展规划，加大文化产业发展扶持力度，设立少数民族产业发展资金和乌拉特文化发展资金，推动文化产业快速发展。进一步抓好城乡公共文化服务体系建设，促进城乡文化繁荣发展。着力加强民族文化和文物保护工作，完成可移动文物普查和数据录入应用工作，做好新忽热古城抢险申报和落实工作。继续举办草原生态旅游节暨鸿雁文化艺术节、中蒙文化交流周等群众性文体活动。专项补助足球、蒙古族男儿三艺等体育活动，推动全民健身运动普及化、规范化、专业化发展。争取国家公共体育场建设项目，改造旧体育场。4.加快发展医疗卫生事业。进一步深化公立医院改革，巩固基本药物制度和基层医疗卫生机构运行新机制，提升苏木镇、嘎查村两级医疗机构服务能力，加强民族医药事业发展。继续完善新型农村牧区合作医疗制度，财政补助标准由每人每年320元提高到360元，参合率稳定在99%以上。争取完成宏丰卫生院业务用房和德岭山、新忽热、宏丰3所卫生院周转宿舍建设，争取完成旗人民医院、蒙中医医院创建二级甲等医院工作。全面加强精神文明建设，高度重视老干部生活，关心慈善、老龄、残疾人事业，支持工、青、妇、红十字会等群团组织开展工作，统筹推进各项社会事业协调发展。（三）加快口岸园区一体化建设，不断提升对外开放水平以“一带一路”建设为契机，以创建中蒙跨境经济合作区和国家级重点战略口岸为目标，加快推进中蒙基础设施互联互通和资源合作步伐。1.在通关能力建设上求突破。加快电子口岸和通道改扩建工程、入境重载公路、出境车辆服务区建设，打通入境通道“瓶颈”，进一步完善物流园区功能。实施口岸规划展览馆、界碑广场和国门建设项目，支持神华跨境铁路建设，积极推进铁路口岸申报审批工作。启动“三个一次”通关模式改革，加快推进双边联检单位信息互换、监管互认、执法互助，进一步提高通关效率，力争全年进出口贸易量达到1500万吨。2.在口岸管理服务上求突破。加大外贸和物流企业的管理力度，推进口岸运输车辆运营体制改革，组建大型物流公司，引进劳务派遣公司，建立规范有序的劳动关系。设立驻乌兰巴托商务代表处，争取在我旗设立赴蒙签证办事机构，为在蒙企业、赴蒙人员提供服务。鼓励各类民间资本参与口岸基础设施建设。逐步建立以社会保障、就业培训、文教卫生为重点，内外统筹、公平普惠的城镇公共服务体系。进一步增强对联检部门的协调和保障水平。3.在双边合作交流上求突破。完成中蒙跨境经济合作区发展规划编制和申报工作，为口岸发展营造财政、金融、人才等政策环境。加快互市贸易区建设步伐，增强边境小额贸易、加工贸易比重，规划申报中蒙矿能合作中心和自治区外贸转型示范基地建设，建立健全境外营销网络和售后服务体系。积极开展金融、物流、旅游、教育、文化、卫生等领域的交流合作，实现对外开放新跨越。4.在承载资源加工能力上求突破。进一步完善加工园区道路、供电、绿化、亮化等基础设施建设和社会化服务功能，科学合理布局产业项目。实施综合服务区、铜冶炼项目区道路管网和西线防洪、固体废弃物处置工程。加强园区社会管理，围绕企业需求搞好协调服务，全面优化经济发展平台。全年，加工园区工业总产值达到120亿元，实现销售收入109亿元。（四）立足农牧民增收，提高农牧区发展水平1.加快发展现代农牧业。以促进农牧民增收为目标，以绿色有机为主攻方向，积极转变农牧业发展方式。年内，农作物总播面积稳定在136万亩以上，粮食总产量达到6亿斤以上，牲畜饲养总量达到326万头（只）。灌区：依托蒙羊、兴胜、富一方等农畜产品加工企业和合作组织，大力发展优质高效种植业和规模化养殖业，新增设施农业500亩，新建肉羊养殖园区12个，建设4000头奶牛养殖基地，发展1.6万亩水库水产养殖和牧羊海500亩河蟹养殖。牧区：全面落实草原生态补助奖励政策，加快推进传统畜牧业转型升级，扶持发展家庭生态牧场示范户10户，新建养殖棚圈17.6万平方米、储草棚1.5万平方米。启动同和太二狼山白绒山羊种畜基地建设，提升保种选育、提纯复壮水平，建设羊绒交易平台，增强境内外羊绒集散能力，推动羊绒产业发展。山旱区：出台《乌拉特中旗旱地农业发展意见》，大力发展有机食品和设施农业，旱地小麦、莜荞麦种植面积达到23万亩以上，新增设施农业300亩，建设蔬菜产业发展和有机食品加工基地。城郊区：以海流图草原有机蔬菜为发展方向，新增设施农业200亩，新建育苗基地2处，打造“北纬42°草原蔬菜”品牌。2.提升农牧业装备技术水平。大力实施水、电、路等农牧业基础设施建设，重点做好节排水改造和基本农田建设工作。发展高效节水灌溉面积7.8万亩，新建桥涵口闸104座，渠道衬砌28公里，沟道清淤89.7公里，建筑物更新改造169座。实施5.8万亩节水配套改造、15万亩高标准农田建设和130公顷土地“增减挂钩”项目，建设一批集中连片、设施配套、优质高产的基本农田。新建通村水泥路115公里，方便农牧民出行。积极培育农牧业生产经营主体，大力扶持蒙羊、高塔梁等农畜产品加工企业，重点提升青青草原、腾克隆、红欣荣等合作社管理水平，增强示范带动作用。进一步提高科技服务水平，继续实施科技富民强县项目，扎实推进自治区可持续发展实验区建设，全力支持科技人员深入农牧区一线开展技术指导。审慎稳妥开展土地、草牧场确权登记颁证工作。全面抓好市场流通、疫病防控、质量监管和农牧机服务工作。3.加大扶贫开发力度。深入开展“三到村三到户”工作，充分发挥20个驻村工作队作用，整合各类项目资金，扶持贫困嘎查村基础设施建设和支柱产业发展。加快推进金融扶贫富民和互助资金项目，发放扶贫贷款2亿元。继续实施好生态脆弱地区移民扶贫搬迁工程。进一步完善社会帮扶机制，增强社会扶贫实效。年内，完成3344名贫困人口脱贫任务。（五）加强城乡基础设施建设，统筹城乡一体化发展坚持城乡一体、以人为本，统筹城乡基础设施和生态环境建设，不断改善宜居宜业环境，提高人民群众生活质量，增强人民群众幸福感和乡愁。1.进一步完善城乡规划编制。完成甘其毛都镇、同和太种畜场总体规划编制工作，做好海流图镇和加工园区总体规划评估；完成省道212线乌不浪口至海流图道路景观、城区出入口景观和生态园景观规划方案论证，规划设计抗日战争纪念园；到2015年底，实现旗域总体规划、控制性详细规划、专项规划和村庄规划全覆盖。完成海流图地下管线探测工作，为数字化城市建设奠定基础。2.加大美丽城乡建设力度。以“三城联创”工作为统领，以“十个全覆盖”工程和美丽乡村建设为抓手，统筹推进城乡协调发展。海流图以旧城区综合改造为重点，对基础好的平房区加快推进水、电、路、气、暖等民生项目改造升级。新建西环路、经二路、海巴线等8.4公里市政道路，实施人行道硬化5.6万平方米、巷道硬化10万平方米，改造给排水管网20公里、供暖管网15.8公里。启动西河槽、原蒙中河槽综合整治和尚水园景观工程，完成乌不浪口至海流图28公里民族文化长廊建设。新增园林绿化面积150万平方米，建成区绿化覆盖率达到34%。支持口岸、园区和中心集镇建设，完善道路、给排水、垃圾处理等基础设施，加快甘其毛都污水处理厂、垃圾处理场建设，实施甘其毛都口岸防洪和狼山水库至口岸供水工程。集中完成40个嘎查村的“十个全覆盖”工程，重点在原苏木乡镇所在地和乌镇、联丰奋斗、巴彦塔拉等基础条件好的嘎查村，高标准推进特色示范嘎查村建设。实施危房改造2876户、街巷硬化81公里，解决3429人安全饮水问题，改造农网电力线路411公里，新建便民连锁超市16个，配套完善27个嘎查村文化活动室设备，让农村牧区真正成为美丽乡村、幸福家园。特别强调的是在牧区要根据不同情况，先解决好住房、安全饮水、通电通讯、社会保障等问题，再采取“固定与流动相结合”的方式解决文化室、超市、卫生室的覆盖和服务，满足牧区群众的生产生活需求，让边境牧民既安居乐业，又守土戍边。3.加大棚户区改造力度。把棚户区改造作为中心城镇建设和民生工作的“一号工程”来抓，积极推广棚户区自主改造模式，利用好国家开发银行棚改资金，下决心启动乌兰大街社区二轻街坊棚户区改造。继续规范房地产市场的监督管理，完成房地产和公建项目33项75万平方米，建设保障性住房1106套。4.提高城乡管理与服务水平。加大规划执法检查力度，严厉打击违规建房、私搭乱建、挤占绿地等行为。充分利用街角绿地，合理布局和增设居民休闲休憩、健身娱乐场所。加强户外广告管理，规范社会市面牌匾蒙汉文并用工作。整顿物业管理市场，提高物业服务水平。优化公交线路布局，进一步方便百姓出行。强化环境综合整治，提高环卫管理水平。突出抓好境内212省道、固察线和牧羊海至加工园区二级公路等主干道两侧的治理改造工作，按照“开朗、大气、通透、开阔”的要求，利用两年时间完成城区出入口综合改造。大力开展农牧区环境综合整治工作，积极探索垃圾无害化处理办法，全面清理“四堆”和固体废弃物，营造优美整洁的人居环境。（六）以文化旅游为突破，加快发展现代服务业围绕“一线三区”，以现代物流为主导，以文化旅游为突破，以服务业发展提速、比重提高、水平提升为目标，把服务业作为经济社会发展新动力新引擎来丰富旗域经济。1.大力发展旅游业。进一步完善旅游业发展整体规划，充分发挥牧羊海农畜产品加工、水产养殖和湿地景观优势，积极发展休闲度假旅游产业。进一步开拓跨境旅游线路，继续完善风蚀冰臼地质公园配套建设，积极申报狼山、红格尔、乌不浪水库列为国家水利风景区。设立200万元旅游发展资金，加快景区、牧户点创建工作，积极开发民族文化产品，打造独具特色的旅游业。全年接待游客突破60万人次，旅游总收入突破5.5亿元。2.着力培育商贸物流业。完成服务业发展规划，加大商贸流通、物流体系建设扶持力度，推动首航航空产业园建设项目，继续完善“三横五纵”公路网络，大力推动海甘线另一幅续建和海五线互通式立交桥工程，牧羊海至加工园区二级公路建成通车，力争甘泉铁路与境外铁路实现接轨。实施海流图通用机场道路、供水、供电、绿化、亮化等配套工程，2015年底实现正式通航。围绕海流图、口岸、加工园区编制现代物流业发展规划，构建现代物流体系。启动搬迁海流图汽车客运站，启用甘其毛都汽车客运站。进一步完善电子商务、物流快递等新型服务业，努力满足群众消费需求。3.不断增强金融服务能力。在每个行政嘎查村布放1处“助农金融服务点”，在人口较为集中的社区设立金融便利店；积极推动农村信用社改制组建农商行，实现河套农商行设立分行；争取工商银行、农村信用社在甘其毛都镇设立分支机构；启动运行巴彦淖尔鼎力诚信融资担保公司；进一步扩大信贷投放规模，金融信贷余额总量力争达到40亿元以上。(七）注重生态文明建设，提高可持续发展水平进一步加强生态建设和环境保护力度，积极打造生态文明长廊，建设北疆草原生态示范旗。强化生态保护机制建设。启动生态文明建设规划编制工作，严格控制草原矿产开发，清理整顿私挖乱采和开垦草原行为。大力实施生态建设工程。依托天然林保护、退耕还林、京津风沙源治理等项目，完成1.63万亩重点区域绿化和12万亩国家林业重点工程，与牧羊海食品加工园区相衔接，规划建设5000亩经济林和林下产业基地建设，实施294万亩森林生态效益补偿基金项目和527万亩地方公益林管护项目。加强草原、林地、湿地、自然保护区及野生动植物保护。推进资源节约利用。健全完善水资源管理制度，加强饮用水源地管理，鼓励推广应用节水技术和节水设施，促进水资源可持续利用。认真落实耕地保护责任目标，巩固永久基本农田划定成果。继续清理闲置土地，提高供地率和利用率。加大环境保护力度。认真贯彻落实新《环保法》和大气污染防治专项行动计划，全面加强建设项目环保“三同时”监管，严格控制重点区域和主要流域污染排放。关停212省道沿线高载能、高污染企业，取缔城镇建成区10蒸吨以下燃煤小锅炉。加大矿山地质环境修复和治理。推进工业、交通、建筑、公共机构等领域的节能降耗，完成4万平方米建筑节能改造。大力倡导绿色出行、低碳生活，使节能、环保深入人心。（八）加强社会治理创新，保障社会和谐稳定深入推行“三五四”工作法和村民代表会议常设制，加强和创新群众工作，依法合理解决事关群众切身利益诉求。加快“平安中旗”建设，新建口岸公安机关业务技术用房，完成旗看守所和治安拘留所建设。深入开展社会治安整治攻坚战，严厉打击各类违法犯罪行为。进一步加强社区矫正和刑释解教人员安置帮教工作，继续做好法律宣传教育、法律援助、公证律师和人民调解工作，积极创建青少年法治教育基地、社区法治阵地和民主法治示范嘎查村，全面做好“六五”普法依法治理工作的总结验收。认真贯彻落实新《安全生产法》，坚决遏制重特大事故，共创共享安全发展福祉。继续完善应急工作体系建设，提高公共突发事件的应对处置能力。进一步深化食品药品监管体制改革，加快推进食药监、工商、质监等部门机构职责整合。全面贯彻落实市委、市政府《关于加强和改进新形势下民族工作的实施意见》，深入开展兴边富民行动，依法管理宗教事务。进一步巩固和深化军政、军民团结成果，做好国防人防教育、国防动员、后备力量建设工作，积极创建全国双拥模范旗。继续加强基层政权建设，完成社区居委会和第九届嘎查村换届选举工作。（九）以依法行政为主线，加强政府自身建设让人民满意是政府的不懈追求。面对发展的重任、人民的重托，我们一定要增强危机意识、责任意识、机遇意识，努力把为民、务实、清廉的要求贯彻到政府工作的方方面面，不断提高政府公信力和执行力，全面建设法治政府和服务型政府。1.严格落实行政决策机制。完善落实重大行政决策规则、程序制度、法制审查制度，建立重大行政决策实施评估制度。把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大决策必经程序，推进行政决策规范化、科学化、民主化。主动邀请人大代表、政协委员列席政府常务会议，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士意见，支持工、青、妇联等人民团体发挥桥梁纽带作用，充分凝聚智慧共识。凡涉及重大公共利益、人民群众切身利益的决策事项，都要向社会公开征求意见或举行听证会。优化决策导向，强化调查研究，提高解决问题的针对性和有效性。严格按照法定权限和程序，起草制定规范性文件，严格执行规范性文件备案审查规定，并通过法定载体向社会公开发布，推动法治政府建设。2.加快政府职能转变。积极转变政府职能，正确处理政府与市场的关系，更加注重履行公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责，努力向社会购买公共服务。继续减少行政审批事项和收费项目，38个行政审批部门要全部进驻政务服务中心，提高便民服务效率。全面加强电子政务和政府网站建设，积极推进财政预决算、公共资源配置等领域的政府信息公开，切实保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权。进一步规范行政执法行为，推动综合执法体系建设，建立权力明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。成立行政复议委员会，改进行政复议工作方式，制定行政复议流程，依法受理行政复议案件，做到有案必接，公开公平公正地审理，推动服务型政府建设。3.切实加强作风建设。坚持干部自觉、以上率下，扎实开展群众路线教育实践活动，走进一线察民情，深入基层接地气，以实际行动践行群众路线，以群众标准衡量工作效果。坚持求真务实，以目标倒逼责任，以时间倒逼进度，以实绩倒逼办法，推动各项工作落到实处，增强政府效能。严格落实中央“八项规定”和自治区、市相关规定，牢固树立过紧日子的思想，严格控制“三公”经费，把有限的资源和财力真正用到推动发展和改善民生上。强化行政监察，切实把廉政建设主体责任要求落实传导到政府工作的各个环节，坚决查处各种违纪违法行为，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明，推动廉洁型政府建设。各位代表，同志们，发展永无止境、实干成就事业。让我们在旗委的坚强领导下，以更加坚定的发展信念、更加昂扬的精神状态、更加务实的工作作风，直面困难、主动作为、改革创新，奋力开创科学发展、富民强旗新局面！【名词解释】1.“双百亿”：甘其毛都口岸加工园区工业总产值和销售收入均超过100亿元。2.“三城联创”：创建国家卫生城镇、自治区文明旗县城、自治区园林县城。3.“环卫工作三年提升计划”：按照乌拉特中旗海流图镇环卫工程专项规划及“三城联创”目标，用三年时间（2014年—2016年）继续加大环卫惠民工程建设力度，全面提升海流图镇环境卫生水平，努力构建和谐人居环境。三年计划投资1605.8万元，其中：2014年投资616.4万元，建成压缩式垃圾转运站1座、环卫车辆院落及库房1座、水冲式厕所3座、旱厕6座、大型垃圾箱坑点30个、居民区收水口50个；购置大型清扫车1辆、大型洗扫车1辆、小型清扫车1辆、小型收集车2辆、电动三轮收集车100辆、大垃圾箱30个、果皮箱100个；完成垃圾处理场防飞散网加高加固工程。2015年计划投资460.2万元，新建水冲式厕所3座、旱厕6座、居民区内收水口50个、大型垃圾箱坑点50个；购置压缩清运车1辆、双臂吊清运车1辆、电动三轮收集车100辆、大垃圾箱20个。2016年计划投资529.2万元，新建水冲式厕所4座、旱厕8座、居民区内收水口50个、大型垃圾箱坑点20个；购置除雪车1辆、压缩清运车1辆、双臂吊清运车1辆、吸粪车1辆、小型收集车2辆、大垃圾箱30个、果皮箱200个。4.“十个全覆盖”：农村牧区危房改造、安全饮水、嘎查村街巷硬化、村村通电、村村通广播电视通讯、校舍建设及安全改造、嘎查村标准化卫生室、嘎查村文化活动室、便民连锁超市、农村牧区常住人口养老医疗低保等社会保障。5.“三到村三到户”：规划到村到户、项目到村到户、干部到村到户。6.“三年提升”：按照旗委、旗政府印发的《发展经济改善民生推进全旗经济社会全面提升工作方案》要求，从2015年开始，利用三年时间推进全旗经济社会全面提升。7.“一主两翼”：“一主”就是以口岸加工园区为主干，打造煤化工、有色金属产业集群区；“左翼”就是以神华甘泉铁路、国铁金泉南站为载体，打造现代物流园区；“右翼”就是以蒙羊牧业为龙头，打造食品加工园区。8.“一带一路”：丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路。9.“三个一次”：一次申报、一次查验、一次放行。10.“增减挂钩”：是指依据土地利用总体规划，将若干拟复垦为耕地的农村建设用地地块（即折旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）等面积共同组成建新折旧项目区（包括建新区和折旧区），通过建新折旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区各类土地面积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效面积，提高耕地质量，节约集约利用建设用地，城乡用地布局更加合理的目标。11.“四堆”：垃圾堆、柴草堆、土堆、粪堆。12.“三横五纵”公路网络：三横：一横是G331丹东—阿勒泰，我旗境内是原边防横线赛乌苏—苏红图，全长213公里；二横是G335承德—塔城，我旗境内是新忽热—海流图—石兰计，全长222公里；三横是石哈河—杭盖戈壁，全长215公里。五纵：一纵是G242甘其毛都口岸—钦州，我旗境内是甘其毛都口岸—临河，全长112公里；二纵是S212甘其毛都口岸—吉日嘎朗图，现在的海五线，全长192.3公里；三纵是S225乌珠尔—哈德门，我旗境内是乌珠尔—前旗小佘太，全长155.6公里；四纵是巴音杭盖—大后店，全长115公里；五纵是巴音厂汉—前旗苏独仑，全长50公里。13.“三同时”：建设项目中防治污染的设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。14.“三五四”工作法：主要内容为“三定走基层、五办强服务、四制保落实”。三定即定点包联、定期走访、定责帮扶；五办即窗口承办、组团协办、流动巡办、专项直办、便民代办；四制即民情收集制度、分析办理制度、专项督查制度、评议考核制度。15.“三重一大”：即重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用，必须经集体讨论做出决定。

  2025-07-30

• 【巴彦淖尔招商】2015年巴彦淖尔市政府工作报告

  ——2015年1月13日在巴彦淖尔市第三届人民代表大会第三次会议上巴彦淖尔市人民政府市长段志强各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。一、2014年工作回顾2014年是巴彦淖尔发展进程中具有重要里程碑意义的一年。在市委的坚强领导下，我们深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神，全面落实自治区“8337”发展思路，大力弘扬总干精神，守望相助，团结奋斗，在赶超崛起的道路上实现了精彩跨越。——绿色发展理念正在深入人心。绿色有机农牧业、清洁能源、黄河旅游等产业跃上新台阶，一批打基础、利长远的重大项目建成投产，被列为全国首批生态文明先行示范区，低碳、健康、文明的生活方式蔚然成风。——“水、绿、文化”彰显独特魅力。中心城区和县城面貌焕然一新，美丽乡村建设走在全区前列，生态宜居、干净整洁、秩序良好的城市形象正在形成，草原水城、塞上绿城、河套文化名城展开秀美画卷。——发展活力和动力不断增强。简政放权、政府职能转变取得重要成果，各级政府工作效率不断提高，群众办事更加方便快捷，社会投资和创业热情竞相迸发，地区发展环境明显改善，为新一轮发展奠定了基础、增添了后劲。——幸福和谐的局面进一步巩固。15件民生实事全部完成，基本公共服务体系不断完善，一大批关系群众切身利益的热点难点问题得到解决，人民群众幸福感显著增强，民族团结、边疆安宁的风景线更加亮丽。——对外知名度和影响力大幅提升。高水平接受了自治区推动科学发展观摩检查，成功承办了23个自治区现场会，70多批次考察团前来观摩学习，各项工作受到了自治区党委、政府和各盟市、厅局的高度评价，赢得了广大群众的普遍赞誉。这些成绩，充分展现出巴彦淖尔的美好前景，极大增强了全市各族干部群众的自信心和自豪感，必将激励我们在新的征程上奋勇前进。一年来，我们主要做了以下工作：一是积极应对下行压力，经济发展稳中向好。把稳增长放在突出位置，着力抓项目、扩投资、扶企业，促进经济企稳回升。预计生产总值完成902亿元，增长8%；固定资产投资完成931.7亿元，增长16%；公共财政预算收入完成62亿元，增长7%；社会消费品零售总额完成212.4亿元，增长11.5%。粮食总产量达到66.7亿斤，新增设施农业4.59万亩，总面积达到20.5万亩。牧业年度羊饲养量首次突破2000万只，其中出栏1090万只，居全区第一。成功承办全国首届肉羊产业大会，被中国畜牧业协会授予“中国肉羊（巴美）之乡”称号。有机奶产量达到17.5万吨，占全国一半以上。工业经济在困境中平稳增长，预计规模以上工业增加值增长10.5%。包钢甲醇、盾安多晶硅二期、蒙羊肉羊精深加工等项目建成投产，黑猫煤化工、宇乐化工、圣牧高科有机奶等项目加快推进。新增风电装机55万千瓦，累计达到225万千瓦，新增光伏发电30万千瓦，累计达到65万千瓦，风光电占电力装机的近60%，能源生产结构实现重大转变。市中小企业服务中心挂牌成立，3个小微企业创业园建成投用。环境保护力度加大，隐患排查落实到位，节能减排完成年度目标。河套湿地成为国家4A级旅游景区，入选全国优选旅游项目名录，单日接待游客最高达15万人次。万泉湖、纳林湖、走西口•万丰民俗村等一批特色旅游景区建成，中蒙跨境旅游线路开通。全年接待游客和旅游收入增幅分别达到18.7%、24.5%。临河保税物流园区公路港建成，羊畜产品电子交易中心交易额突破3000万元，全市首个特色农产品葵花籽在渤海交易所上市交易，番茄、籽仁产业被列为国家级外贸转型示范基地，农畜产品出口额达到3亿美元，居自治区首位。社会融资规模达到140亿元，累计15户企业（合作社）进入资本市场融资，实现了历史性突破。二是全面深化各项改革，对外开放日益扩大。抓住制约经济社会发展的突出问题集中进行攻坚，全面深化改革实现良好开局。习近平总书记视察内蒙古时提出的三项重点改革有序推进，龙头企业与农牧民利益紧密联结机制的实施方案已经出台。行政审批制度改革取得重大突破，市级行政审批事项大幅减少，办理程序和审批时限总体压缩50%以上。商事制度改革成效凸显，新注册企业4000多户，增长2.9倍；新注册资本188亿元，增长4倍，创历史新高。“营改增”试点范围扩大，取消行政事业性、经营性收费18项，减轻企业负担近亿元。集体建设用地、宅基地使用权确权登记颁证工作全面推进，土地草牧场确权登记颁证试点工作有序开展。在全区率先组建市级公共资源交易平台，交易额突破100亿元。农垦管理体制改革平稳推进，食品药品和工商行政管理、卫生和人口计生、质监、人防、金融等部门的机构改革顺利实施。教育管理体制进一步理顺，临河区职业教育、特殊教育划归市级管理，市直6所中小学和幼儿园移交临河区属地管理。公交体制改革全面启动，临河城区70岁以上老年人免费乘坐公交车。农村综合改革、扩权强县、县级公立医院改革试点工作取得阶段性成效，生态文明、文化体制、社会管理等方面改革扎实推进。对外开放水平进一步提升，进出口总额达到26亿美元，增长82.5%。引进国内到位资金330亿元，实际利用外资超过1亿美元。向北开放桥头堡建设迈出重要步伐，甘其毛都口岸进口煤炭突破1150万吨，铜精粉达到79万吨，出口电力10亿度。三是扎实推进城乡建设，基础设施不断完善。城建投资完成192.7亿元，实施了一批道路、供水、管网等工程，新建改造道路62.5公里，新增集中供热面积280万平方米、各类管网148.5公里、天然气入户1.8万户，改造老旧小区35个，集中整治城镇出入口14个，黄河水厂一期工程建成投运。争取到国家开发银行棚户区改造贷款27.27亿元。新增园林绿化面积9100亩，我市被评为自治区园林城市，前旗成为自治区园林县城。城市管理水平显著提高，在全区12个盟市城市建设管理年活动考核中获得第4名，实现了历史性跨越。加快推进双河新区建设，先锋新桥、万佳城回迁房等项目全面开工。实施白彦花、干召庙等19个重点集镇改造，11个镇入选全国重点镇，23个镇入选自治区重点镇。行政村规划编制实现全覆盖。投资23亿元，完成270个嘎查村“十个全覆盖”工程，高标准建设了临河奋斗、前旗阿日齐、中旗格日楚鲁、后旗蒙汉、杭后南园、五原刘四拉、磴口协成等一批示范点。完成林业生态建设63.5万亩，乌拉特草原生态持续改善，乌兰布和沙草产业基地新增8万亩，乌梁素海生态补水2亿立方米。130万亩高标准基本农田、50万亩节水改造项目加快实施，灌区排水改造完成沟道清淤整治3846公里。海流图至五原一级公路竣工通车，临哈高速、中旗通用机场开工建设。实施三盛公220千伏等15项输变电工程，电网架构得到质的提升。四是持续改善人民生活，社会事业蓬勃发展。在财政收支矛盾突出的情况下，民生支出达145.5亿元，占公共财政预算支出的75.1%，增长了5个百分点。预计城镇居民人均可支配收入达到22140元，增长9%；农村牧区居民人均可支配收入达到13650元，增长13%。新增城镇就业1.4万人，农牧民转移就业16.5万人，城镇“零就业”家庭实现动态清零。扶持4323人成功创业，带动就业1.6万人，市创业就业孵化中心建成投用。城乡养老、医疗等保障标准稳步提高，农垦系统4601名困难群众纳入城乡低保，为26.9万低收入农牧户发放煤补1.6亿元。企业退休人员养老金月人均增加173.4元，2.4万名80周岁以上老年人享受高龄津贴。市综合老年养护院、老年公寓开工建设，14个日间照料中心、15处农村牧区互助幸福院、国家二级殡仪馆建成投用。扎实推进“三到村三到户”精准扶贫、“金融扶贫富民”等工程，3.3万贫困人口稳定脱贫。开工各类保障性住房12062套，签订棚户区改造征收协议5839户。实施农村牧区危房改造20627户，两个边境旗3869户牧民危房全部改造完成。新建、改扩建中心集镇公办幼儿园10所，市直民族教育园区一期工程基本完工。选派240名优秀教师、大学生到农村牧区支教任教，为1076名新入学城乡低保家庭大学生发放资助金3742万元。河套学院新校区、新区市医院完成主体工程。成功举办全国沿黄河公路自行车赛、河套文化艺术节、河套湿地龙舟赛、环镜湖市民马拉松赛等文体活动，深受广大群众欢迎和好评。对外文化交流不断深入，开展了中蒙俄“同根同源”阴山岩刻艺术作品展，我市被命名为“中国观赏石之城”。建成全区首个农牧业科技信息移动服务平台、７个自治区级农牧业科技园区，辐射带动10万农牧民。9个“护城河”检查站建成投用，视频监控体系实现全覆盖，刑事案件、治安案件大幅下降，人民群众安全感进一步提升。安全生产、食品药品监管和质量监督不断强化。信访秩序持续好转，信访总量明显减少。民族宗教、双拥共建工作取得新进展，祖国北疆安全稳定屏障更加牢固。五是加强政府自身建设，行政效能显著提升。认真落实改进作风各项规定，深入开展党的群众路线教育实践活动，“四风”问题得到有力整治，机关作风明显好转，干部精神面貌大为改观，社会风气为之一新，干部群众的向心力和凝聚力不断增强，形成了推进改革发展的强大正能量。扎实开展正风肃纪专项行动，全面清理和处置违规公务用车、超标办公用房、“吃空饷”人员，作风建设长效机制和刚性约束初步形成。坚决落实国务院“约法三章”，机构编制严格执行“红线”管理，全市“三公”经费压缩6.7%。接受了自治区党委巡视组的监督检查，反馈意见整改工作基本完成。认真执行市人大及其常委会决定，自觉接受市政协民主监督，政府班子主动上门征求人大、政协的意见和建议。办理人大代表建议91件，政协委员提案283件，办复率达100%，满意率达98%。“六五”普法深入开展，政府法制工作进一步加强。审计、监察工作力度加大，对违纪违法案件进行了严肃查处，起到了明显的警示教育作用，反腐倡廉建设不断深入。各位代表，事非经过不知难。过去一年，我们共同经历了前所未有的考验，走过了一段十分难忘的历程。面对诸多困难和挑战，全市上下埋头苦干，奋力拼搏，挥洒了辛勤的汗水，谱写了亮丽的篇章，巴彦淖尔站在了新的起点上。这些成绩的取得，是市委统揽全局、科学决策的结果，是市人大、政协加强监督、鼎力支持的结果，是全市各族干部群众齐心协力、不懈奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向所有关心支持巴彦淖尔建设与发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢!成绩弥足珍贵，困难和问题也不容忽视。主要是：受经济下行等因素影响，我们不得不对“十二五”规划指标进行了调整；经济总量偏小、产业层次不高、带动力强的大项目缺乏，仍然是经济发展面临的主要矛盾；新的经济增长点培育不足，优势特色农畜产品还没有真正走出去，部分企业运营艰难，财政增收十分困难；民生领域还存在一些薄弱环节，上学、看病、养老、就业、出行、社区服务、物业管理、征拆回迁等方面还有许多群众不满意的地方；一些公职人员能力、素质不能适应新形势新任务的要求，不担当、不作为、慵懒散等现象仍然存在，“四风”问题还没有彻底根治，等等。问题所在就是工作方向。我们要紧盯不放，常抓不懈，久久为功，争取使这些问题得到有效解决。二、2015年工作总体部署今年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治市的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。当前，我国经济正处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”阶段，各种矛盾和问题相互交织，但总体向好的基本面没有改变，仍处于大有可为的重要战略机遇期。中央坚持深化改革和依法治国双轮驱动，为全面建成小康社会提供了强大动力和坚强保障。国家高度重视民族地区、“三农三牧”和生态环保产业发展，把内蒙古纳入了“丝绸之路经济带”建设范围，加之迎接自治区成立70周年和我市“五城同创”，将实施一批重大项目，这都为我们带来了新的发展机遇。我市综合竞争优势日益显现，各项事业有活力、有亮点、有跨越，干部群众有思路、有干劲、有创新。只要我们坚定信心，抢抓机遇，就一定能把来之不易的良好态势保持下去，把“赏心悦目”的美景在更宽更广的领域生动展现。今年政府工作的总体要求是：认真贯彻党的十八届三中、四中全会、中央经济工作会议、自治区党委九届十三次全委会议和市委三届十次全委（扩大）会议精神，全面落实自治区“8337”发展思路，坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，牢固树立持续发展、转型发展、协调发展、和谐发展理念，以“迎庆创城”为总抓手，大力弘扬总干精神，推动经济扩量提质，狠抓改革攻坚，加强依法治市，突出创新驱动，努力保障民生，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，固定资产投资增长13%，社会消费品零售总额增长11%，公共财政预算收入增长6%，城乡居民人均可支配收入分别增长10%和11%以上。居民消费价格涨幅控制在3%左右。节能减排完成自治区下达的目标任务。根据总体要求和预期目标，做好当前和今后一个时期的工作，要做到“五个准确把握”。一是准确把握经济发展新常态。正确认识新常态、主动适应新常态、积极引领新常态是做好各项工作的基本逻辑。我们一定要保持积极的态度和善谋勇为的劲头，敏锐捕捉、充分发掘新常态下蕴藏的新机遇，按照“市场要活、创新要实、政策要宽”的要求，不断发现和培育新的经济增长点。要科学把握速度变化、结构优化、动力转换的新特点，保持经济在合理区间运行。今年，我市的主要预期目标达到或高于自治区水平，是积极适应新常态、权衡各种因素后确定的，体现了稳中求进的总基调，兼顾了增长换挡和产业升级的双重要求，需要全市上下经过艰苦努力才能实现。二是准确把握改革创新新要求。深化改革是适应经济发展新常态的关键之举。当前改革已进入攻坚期和深水区，必须拿出更大的勇气和力度，全面深化各领域改革，放开市场这只“看不见的手”，用好政府这只“看得见的手”，让全社会创造潜力充分释放。三是准确把握法治建设新任务。法治是安邦固本的基石。要全面推进依法治市，坚持法律面前人人平等，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府，积极营造办事依法、遇事找法、解决问题靠法的社会氛围，推进各项工作法治化。四是准确把握民生改善新内涵。经济发展进入新常态，民生工作体现稳步、精准、公平等特点。要坚持“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的基本思路，更加注重保障基本民生，更加关注低收入群众生活，更加重视维护社会大局稳定，让改革发展成果更多更公平地惠及全市人民。五是准确把握生态文明新理念。良好的生态环境是巴彦淖尔最大的优势。要全面落实主体功能区规划，套区发展农畜产品加工、高新技术等绿色产业，沿山发展冶金、化工、电力等产业。要毫不放松地抓好生态保护和建设，最大限度增加生态资产、减少环境负债，推动形成绿色低碳循环发展新方式。三、2015年重点工作（一）推动重要领域改革取得突破。深化经济体制改革。完成五原县土地承包经营权确权登记颁证试点工作，其他旗县区各确定3个村组开展试点。坚持依法、自愿、有偿原则，引导土地草牧场经营权有序流转，健全公开规范的土地草牧场流转市场，发展适度规模经营。积极探索农村牧区宅基地、温室、棚圈等资产抵押融资。创新龙头企业和农牧民利益联结机制，因地制宜推广多种利益联结模式，让农牧民从产业化经营中得到更多实惠。稳步推进河套灌区水利体制改革，抓好农业水价综合改革。加快实施财税体制改革，认真执行《预算法》，严控预算增加，所有预算单位预决算和“三公”经费全部公开。强化政府性债务管理，严控新增债务。力争“营改增”实现全覆盖。深化金融体制改革，完成中旗、后旗、磴口农村信用联社股份制改造。实施不动产登记制度改革。做好杭锦后旗自治区级扩权强县试点工作，适时启动市级扩权强县试点。探索创新对蒙长期交流合作机制，尽快在我市设立蒙古国领事办事处，扩大商贸往来和人文交流。抓紧开展编制自然资源资产负债表、自然资源离任审计试点工作，探索建立生态环境损害责任终身追究制度，推进生态文明建设制度化、法治化。推进行政体制改革。继续简政放权，坚持放管结合，进一步激发市场活力。建立行政权力清单制度，6月份完成市本级行政权力梳理审核，力争年内在全市推开，实现“行政权力进清单、清单之外无权力”。大力推进文化广电、市场监管、医疗卫生等方面综合执法，全面落实行政执法责任制，加强执法监督。完成旗县区政府机构改革，深化事业单位改革。推进农垦后续改革，妥善解决遗留问题。统筹抓好其他领域改革。扎实推进教育体制改革，扩大优质资源覆盖面。加快县级公立医院改革步伐，健全就业创业和社会保障机制。推动国有经营性文化单位转企改制，完善新闻媒体管理和运行机制，做好新媒体与传统媒体融合发展试点工作。健全互联网管理体制机制。完善社会征信体系。推进户籍制度、公交体制改革。加快社会治理体制创新，深化涉法涉诉信访制度改革。支持司法体制机制改革，促进公正司法。（二）促进工业经济扩量提质。强化工业主导地位不动摇，坚持扩总量、调结构、转方式并举，注重发挥信息化的引领作用，提高工业经济质量效益。规模以上工业增加值增长10.5%。全年工业完成投资360亿元，实施重点项目172项。开工建设祥光20万吨铜冶炼、神华一期填平补齐、东立光伏太阳能电池组件等项目，加快实施黑猫煤化工、宇乐化工及自备电厂、天昱园二期、华英世通云计算等项目，河套酒业技改、圣牧高科扩建、华拓矿业铁矿石采选、力诺太阳能发电等项目建成投产。积极推进中鑫400万吨煤制油、盾安三期及自备电厂、神东低热值煤发电、富量矿业钼矿采选、众兴油页岩采选等项目前期工作，力争早日落地。加快百万千瓦风电基地建设，风光电指标与重大项目捆绑实施、科学配置，提高资源利用率。认真落实扶持企业发展的政策措施，抓好工业经济运行调度，及时帮助企业解决困难和问题。加快推进工业与信息化融合，引导企业加大科技创新和技改力度，推动传统产业改造升级，大力发展非资源型产业。完善园区供电、绿化、排污等基础设施，打造绿色工业园区。加强中小企业创业园建设，扶持小微企业发展，培育壮大企业家队伍。牢固树立“招商决定项目、项目决定税收、税收决定财力”的理念，切实加大招商引资力度，按照国家产业政策导向，严把引进项目关，有选有弃，引进市场前景好、技术含量高、发展潜力大的项目，增强可持续发展后劲。推动甘其毛都口岸基础设施互联互通，做好跨境经济合作区前期工作，加快电子口岸、铜精粉出入境专用通道建设，启用互市贸易区，建成重载公路，过煤量突破1300万吨、铜精粉突破100万吨，争取更多的过境资源落地加工、转化增值。坚持源头严防、过程严管、后果严惩，加大环保违法行为查处力度，加强重点行业、重点企业节能降耗和污染治理，实现污水处理厂稳定运行、达标排放。（三）大力发展绿色有机农牧业。坚持走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农牧业发展道路，当好全区绿色农畜产品生产加工输出基地排头兵。农作物总播面积稳定在1000万亩以上，粮食产量保持总体稳定。鼓励引导合作社、龙头企业等经营主体在现有基础上集中连片发展设施农业，建设临河城关、五原八里桥、杭后头道桥等万亩示范基地，新增设施农业3.52万亩，同时不断提高利用率和收益率。加快实施新增出栏1000万只肉羊发展规划，建成5个年出栏10万只以上的肉羊养殖园区，肉羊饲养量达到2300万只。新建、改扩建规模化养殖场350个，新增有机奶牛1万头。大力推进肉羊产品精深加工，延长产业链，提升附加值。合理布局肉羊屠宰加工企业，严格控制新增产能，绝不搞盲目、低水平重复建设。引导企业加大原料基地建设，像爱护眼睛一样保护好河套特色品牌，重拳出击、严厉打击“挂羊头卖狗肉”行为。谁砸河套的牌子，就砸谁的“饭碗”，让造假售假者受到法律的严惩。充分发挥绿色无污染优势，积极申报乌拉特羊、河套小麦、磴口华莱士等国家地理标志产品登记保护。巩固和拓展河套农畜产品外销市场，抓好肉羊、葵花籽等电子交易平台建设，探索建立河套农产品交易中心，稳步扩大番茄、籽仁、脱水菜、羊绒等优质农畜产品出口，让好东西卖上好价钱。举办第二届全国肉羊产业大会，争取河套农畜产品进出口博览会、“新丝绸之路”农牧业科技成果博览会在我市召开。健全农牧业服务体系，抓好动物疫病防控和农畜产品质量安全可追溯体系建设，加强新品种、新技术试验示范推广，每个旗县区新建1—2个万亩高标准科技示范园区。加强种子工程建设，抓好葵花、玉米等农作物良种研发和繁育。培育新型职业农牧民，完成科技培训30万人次。实施100万亩高标准基本农田、50万亩节水配套改造、15万亩土地深耕深松等项目，完成河套灌区排水设施改造。支持山旱区发展节水农业，实施膜下滴灌25万亩。加快重点区域绿化，配套建设高标准农田防护林，新增经济林9万亩，育苗基地稳定在6万亩以上，完成林业生态建设70万亩。（四）培育壮大服务业。新增规模以上服务业企业20家，服务业增加值增长6.6%。推进旅游与文化深度融合，打响河套旅游、草原旅游等特色品牌，推出乡村游、沙漠游、自驾游等旅游产品。启动乌不浪口抗日战争纪念园、磴口兵团文化博物馆、冯玉祥粮仓、黄河观凌塔建设，新建临河富强、前旗乌日图、五原农耕文化博览苑等民俗文化旅游项目。加快乌拉山国家森林公园、太阳庙沙漠、奈伦湖、乌拉特部落水上乐园等旅游项目建设，争取三盛公水利风景区建成4A级景区，推动万泉湖、纳林湖、公田村等景区提档升级。借助央视等高端平台，加大宣传促销力度，拓展客源市场，全年接待游客突破350万人次，实现旅游收入35亿元以上。加快发展金融业，引进各类金融机构2家以上，新增村镇银行、小额贷款公司、融资性担保公司5家以上。加强宏观政策引导，力争15家企业进入资本市场融资。大力发展商贸物流业，开工建设临河、前旗、后旗等工业园区铁路专用线，保税物流园区公路港实现通关运营。加快推进四季青菜市场东迁，启用萌业、八里桥农产品物流园，抓好临河城北客运站、陕坝客运站等项目。合理引导住房消费，促进房地产市场健康发展。适应个性化、多样化消费需求，大力发展信息、文化、健康养老、体育健身等新兴业态。制定电子商务发展规划，支持电商企业尽快做大，培育新的经济增长点。（五）全力推进新型城镇化建设。本着尊重自然、因地制宜、顺势而为的原则，推动中心城区、县城、集镇、新农村新牧区协调发展，提高城镇化质量和水平。完善新型城镇化规划体系，严格规划管理。进一步做美中心城区，推进县城提质升级，加快双河新区建设步伐。加大城镇基础设施建设力度，打通影响百姓出行的“断头路”，新修街路30公里，完成城镇出入口改造9个，改造老旧小区80万平方米、背街巷道7万平方米。开工建设临河至包头天然气输送工程，加快经济开发区污水管网扩建，铺设各类管网127公里，新增集中供热面积180万平方米、天然气入户2万户。开工各类保障性住房18182套，用好用足国家开发银行棚户区改造贷款，推广居民“自主改造”新模式，完成棚户区改造1.38万户。坚持宜拆则拆、宜改则改，在条件较好的平房区，推行水、电、气、暖、路综合配套改造。专项推进临河龙湖湾和北边渠、杭后富霖华庭、前旗景香名苑、五原胜景苑等棚户区改造尾留工程，做好居民回迁安置工作。对棚户区已征收的土地和资产，摸清底数，登记造册，加强管理。推动城镇绿化向园艺化方向发展，全市新增园林绿地2300亩以上。强化城镇精细化管理，建设数字城市、“海绵城市”，开展县城地下市政管网普查建档工作。提高供热供水质量，规范物业管理秩序。稳步推进就地城镇化，充分尊重农牧民意愿，体现乡土特色和田园风光，积极发展庭院经济，加快建设美丽乡村。抓好大佘太、天吉泰等11个重点镇建设。实施480个嘎查村“十个全覆盖”工程，注重典型引路，捆绑项目资金，加大督查力度，力争完成全部任务量的90%以上，让这项重大民生工程更多更早地惠及广大农牧民。开展包兰铁路沿线绿化和环境综合整治，加大农村“四堆”清理力度，抓好11个垃圾污水处理示范村建设，建立健全村庄环境卫生长效管理机制。做好全市土地利用总体规划调整完善工作，清理闲置土地，盘活存量用地和资产。加快临哈高速、甘其毛都至临河一级公路建设，推进甘其毛都至海流图、青山至乌根高勒一级公路改扩建，新建、改建农村牧区公路1000公里。中旗通用机场建成投用。实施临河西220千伏等13项输变电工程。（六）加强保障和改善民生工作。今年市和旗县区财政安排民生专项资金24.1亿元，增加1.1亿元。全力保持就业稳定，全年新增城镇就业1.25万人，农村牧区劳动力转移就业16万人。发放小额担保贷款2亿元，完成城乡职业技能培训2万人，支持河套学院、市职业技术学校等院校培育特色品牌。认真落实扶持创业就业的政策措施，安排1000万元创业就业发展基金，营造大众创业、万众创新的良好环境。新农合人均筹资标准提高到480元，城乡低保、五保供养等保障标准稳定在现有水平。多做雪中送炭的事情，让困难群众生活得到保障、心灵得到温暖。大力实施农村牧区低收入家庭1吨煤、城乡低保家庭新入学大学生每年资助1万元、城镇“零就业”家庭至少1人就业“三个一”工程。统筹用好5000万元专项资金，加大困难家庭大病救助力度，扩大救助范围，提高救助标准。建立社会救助申请综合性服务平台，让困难群众求助有门、受助及时。深入推进精准扶贫，认真落实领导干部联系贫困点制度、定点扶贫机制和“三到村三到户”等帮扶措施，重点抓好乌梁素海周边、乌兰布和沙区、边境牧区、黄河北岸、总排干沿线等贫困带扶贫工作，确保3万人稳定脱贫。对转移安置后生活困难的牧民，出台专项扶持政策，确保转得出、稳得住、能致富。（七）统筹发展各项社会事业。实施第二期学前教育三年行动计划，新建、改扩建幼儿园18所。建设50所义务教育标准化学校，3个旗县通过义务教育均衡发展验收。启动市直民族教育园区二期工程，大力发展现代职业教育，河套学院新校区完工。加快新区市医院建设，完成市精神病院、5个苏木镇卫生院建设，实现“健康保障小药箱”进牧户全覆盖，提升基层医疗卫生信息化水平。扶持蒙中医药事业发展。推进心理健康服务体系建设，预防和减少心理问题。落实好计划生育“单独两孩”政策，稳定适度低生育水平。支持妇联、共青团、工会、残联等组织按照法律和章程开展工作，切实维护妇女儿童、职工、残疾人的合法权益。关注老年群体，加快老龄、慈善事业发展。弘扬中华传统美德，践行社会主义核心价值观。以迎接自治区成立70周年为契机，积极推进全国文明城、园林城、卫生城、双拥模范城、环保模范城“五城同创”。实施城乡公共文化服务惠民工程，办好全国沿黄河公路自行车赛、龙舟公开赛、摄影大赛等活动，创作《乌拉特西迁》等精品舞台剧，举办中蒙俄国际岩刻艺术作品展。加快实施“15分钟健身圈”规划，新建1处全民健身活动中心。大力发展足球运动，市财政安排1000万元专项经费，在市体校和各旗县区建设足球特色学校9所，办好各类足球赛事。促进科技成果转化和推广，力争创建1个国家级可持续发展实验区，新增2—3个自治区级企业研发中心和1家高新技术企业。充分发挥市农牧业科学院、河套农牧业技术研究院等科研机构作用，加快研发具有自主知识产权的核心技术。深入实施人才强市工程，统筹抓好各类人才队伍建设。深化平安创建，全面推广“三一四全”、“三联六调”工作法、村民代表常设制，完善社会治理机制，有效预防和化解社会矛盾。加强社会治安基础信息化、网络化建设，形成立体化打防控体系。扎实开展社区矫正和法律援助工作，预防和打击各类违法犯罪行为。规范社区居委会职能，完成第九届嘎查村委会换届选举。牢固树立安全发展理念，切实抓好生产安全、生态安全、食品药品安全、网络信息安全，加大隐患排查治理力度，加强应急管理，确保不发生严重暴力恐怖袭击、大规模群体性事件、重大安全事故和恶性网络炒作事件。支持国防和军队建设，全面落实党的民族政策，依法管理宗教事务，巩固民族团结、边疆安宁的大好局面。（八）努力建设人民满意政府。政府的一切权力来自人民、源自法授。要坚持依宪行政、依法行政，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，做到法定职责必须为、法无授权不可为。各级政府及工作人员要带头遵守宪法和法律，提高运用法治思维和法治方式推进工作的能力。健全依法决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策的法定程序，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。完善政府法律顾问和公职律师制度，加强法治队伍建设。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，提高人大代表建议和政协委员提案办理质量，为人大、政协更好地开展工作提供保障。支持人民法院、人民检察院依法独立行使职权。广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议，主动接受社会公众和新闻舆论监督。加强重大问题调查研究，科学编制“十三五”规划。巩固扩大群众路线教育实践活动成果，确保整改工作落到实处。深入开展“三严三实”专题教育，持之以恒落实改进作风各项规定，决不让“四风”反弹回潮、死灰复燃。大力倡导“马上就办”工作理念，坚决纠正慢作为、不作为、庸懒散等行为，严厉整治“门好进、脸好看，但事仍然难办”和变相吃拿卡要等歪风，推进机关效能建设常态化、长效化。积极推进干部素质提升工程，坚持理论培训和实践历练并举，加强履职尽责所需的现代经济、社会治理等知识的学习，不断完善知识结构，提高业务能力，增强向上争取、对外联络、服务群众的能力和本领，让各级领导干部真正成为新常态下做好本职工作的行家里手。全面推进政务公开，让权力在阳光下运行。完善四级便民服务体系，打造高效优质的政务服务平台。严格执行厉行节约、反对浪费的有关规定，严守国务院“约法三章”，从严控制“三公”经费，推进公务用车制度改革。强化审计监督和整改，逐步实现公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况审计全覆盖。严格落实“一岗双责”，强化党风廉政建设，严肃查处违纪违法案件，树立法治、高效、廉洁的政府形象。各位代表，我们正处在一个有梦想、有机遇、有奋斗的新时代，一切美好的东西都能够创造出来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，大力弘扬总干精神，守望相助，团结奋斗，激情创业，砥砺前行，把巴彦淖尔打造成为祖国北疆亮丽风景线上的耀眼明珠！

  2025-07-30

• 【巴彦淖尔招商】2016年巴彦淖尔市政府工作报告

  2016年巴彦淖尔市政府工作报告 ——2016年1月12日在巴彦淖尔市第三届人民代表大会第四次会议上 市长段志强 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请连同《巴彦淖尔市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并审议，并请市政协委员和列席会议的同志们提出意见。 一、“十二五”时期及2015年工作回顾 “十二五”时期，是我市发展进程中具有里程碑意义的五年。在市委的坚强领导下，我们大力弘扬总干精神，以“迎庆创城”为总抓手，奋力开创改革发展新局面。特别是党的十八大以来，全市上下深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神，全面落实自治区“8337”发展思路，守望相助，团结奋斗，全面建成小康社会迈出坚实步伐，全面深化改革实现良好开局，全面依法治市开启新征程，全面从严治党取得新进展，巴彦淖尔站在了新的历史起点上。 “十二五”时期，我们主动顺应形势任务新要求，调整优化发展思路，在赶超崛起的道路上实现了精彩跨越。面对发展环境的深刻变化，不断深化市情认识，创新发展思路，提出了建设富裕、美丽、幸福、文明、活力巴彦淖尔的发展愿景，全市上下凝心聚力，砥砺前行，基本完成了“十二五”确定的各项任务。预计2015年实现地区生产总值890亿元、公共财政预算收入65.76亿元，分别是“十一五”末的1.5倍和1.7倍，社会消费品零售总额完成234亿元，比“十一五”末翻了近一番，固定资产投资累计完成3743亿元，是“十一五”时期的1.9倍，城乡居民收入分别达到24654元、13729元，均是“十一五”末的1.7倍，各项事业都上了一个大台阶。连续两年高水平接受了自治区巡回观摩检查，多次承办国家和自治区级赛事活动，巴彦淖尔对外形象和影响力大幅提升。政府工作报告 “十二五”时期，我们主动适应经济发展新常态，坚持走绿色发展之路，可持续发展的基础更加坚实。准确把握新常态下速度变化、结构优化、动力转换等特点，注重产业转型升级，注重做好水、绿、文化三篇文章，注重为长远发展打基础、增后劲。绿色特色农牧业金字招牌越来越亮，肉羊出栏量、有机原奶产量、农畜产品出口额均居自治区首位，巴美肉羊成为国内第一个具有自主知识产权的肉羊品种。化工、冶金和生物医药等产业加快发展，清洁能源基地初步成型，风光电装机累计达到364万千瓦，占电力总装机的63%。黄河旅游精彩亮相，乘船游二黄河由梦想变为现实，第三产业增加值提高6.5个百分点。套区森林覆盖率达到20%，新增湿地10万亩。严守生态环保红线，将污染项目拒之门外，保护了这方净土，我市成为全国首批生态文明先行示范区。城乡面貌焕然一新，累计完成城建投资966亿元，是“十一五”时期的2倍。累计争取到棚户区改造贷款84亿元，实施棚户区改造5.7万户；投入农村牧区危房改造资金42.3亿元，完成危房改造11.2万户，新农村新牧区建设走在全区前列。基础设施建设水平全面跃升。巴彦淖尔机场通航运营，乌中旗通用机场试飞成功。投资15.5亿元建成了279公里黄河堤防公路，投资7.5亿元的金川大桥和投资5.6亿元的临河黄河大桥建成，新改建公路8530公里，新增铁路346公里，交通完成投资185亿元，乌前旗获评全国农村公路建设先进集体。电力完成投资近60亿元，首座百万千瓦风电汇集站建成投运。投资68.3亿元实施了680万亩农田整治，投资17亿元实施了大型灌区续建配套与节水改造，投资15.6亿元完成了河套灌区三年排水改造工程。政府机构、行政审批、城管体制、农垦体制等改革稳步实施。向北开放取得历史性突破，甘其毛都口岸五年过货量达5411万吨，是“十一五”时期的3.3倍。 “十二五”时期，我们主动回应人民群众新期待，实施了一批民生实事，人民群众幸福感和获得感不断增强。各级财政用于民生的投入累计达到701.3亿元，是“十一五”时期的2.6倍。新增城镇就业6.8万人，农牧民转移就业82.8万人次。养老、医疗保险实现制度全覆盖，企业退休人员养老保障水平不断提升，城乡低保应保尽保，16.7万贫困人口稳定脱贫。城乡居民医疗保险报销比例分别提高到75%、76.5%。投资12亿元、20万平方米的新区市医院加紧建设，市传染病院恢复启用。全面实施了十二年免费教育，投资21亿元新改扩建和加固校舍105万平方米，河套学院升本成功，占地1080亩的新校区即将完工投用。大力推进百姓安居工程，建成保障性住房4万套。全面实施安全饮水工程，解决了17万人安全饮水问题。新建自来水厂2座，形成黄河水、地下水两套供水系统，临河城区供水保障能力大幅提升。建成文博中心、黄河水利文化博物馆等公共文化设施，创作推出电视剧《我叫王土地》等优秀文艺作品，阴山岩刻进入世界文化遗产预备名单，乌后旗蒙古族驼球列入国家级非物质文化遗产名录。平安建设不断深化，社会治理扎实推进，人民群众安全感、满意度持续提升。中国梦和社会主义核心价值观深入人心，政风行风社风明显转变，干部群众精神面貌发生深刻变化，勤劳智慧的巴彦淖尔人正满怀信心创造美好生活。 刚刚过去的2015年，是“十二五”的收官之年，也是辛劳的一年、奋斗的一年、难忘的一年。我们积极应对经济下行压力，统筹推进各项工作，经济社会发展呈现稳中有进的态势。预计地区生产总值增长7.8%，固定资产投资增长14.4%，公共财政预算收入增长6%，社会消费品零售总额增长8.5%，城乡居民收入分别增长9%和10%。节能减排完成年度目标任务。 (一)“十个全覆盖”工程深得民心。把“十个全覆盖”工程作为最大的民生工程，举全市之力扎实推进。各地各部门多方整合资源，扩面提标，突出特色，探索出了切合实际的模式和做法。自治区督导组真情投入，帮助解决了大量困难和问题。2.3万名干部带着感情和责任进村入户示范引领，广大农牧民真诚拥护、主动参与、共建家园。各级干部群众顽强奋战、合力攻坚，冬闲时节也不停顿，继续开展清“五堆”、搞规划、备物料等工作。4271个村庄已有1764个实现全覆盖，1268个正在建设，“十个全覆盖”攻坚之战取得阶段性胜利，巴彦淖尔再次以独特的魅力展现在全区面前，自治区巡回观摩检查组给予了极高的评价。“十个全覆盖”工程的实施，让农牧区更绿了、更美了、更水灵了，农牧民更幸福、更文明、更有奔头了，各级干部受到了教育、经历了锤炼、增强了本领，全市上下的自信心、自豪感再次被激发，干事创业的激情再次被点燃。 (二)产业发展态势稳中向好。粮食总产量达到69亿斤，实现“十二连增”。设施农业累计达到24万亩，肉羊饲养量2139万只，出栏1143万只。新增“三品”认证59个，河套面粉、圣牧高科有机奶获国际农交会金奖。预计规模以上工业增加值增长9.2%。华拓1500万吨铁矿石干选、东矿100万吨铅锌硫采选、蒙羊牧业100万只肉羊加工等项目建成投产。新增风电装机60万千瓦、光电装机14万千瓦。黄河河套文化旅游区“三带五区”初具规模，富强村、匈奴城、兵团博物馆、河套农耕文化博览苑、乌拉特部落水世界等旅游项目建成运营，公田村、民建村被评为中国最美休闲乡村，春光村、联丰村、海子沿村等7个村荣获中国乡村旅游模范村称号，乡村游、沙漠游、水上游、冰雪游正在兴起。全年接待游客352.4万人次，实现旅游收入35.2亿元。巴彦淖尔陆港通关运营，口岸物流园区被列为自治区服务业聚集区，建成2个国家级外贸转型示范基地。甘其毛都口岸进口煤炭609万吨、铜精粉87.6万吨，出口电力10.9亿度。进出口总额达到29亿美元，其中农畜产品出口4亿美元，增长25%。电子商务蓬勃兴起，葵花籽电子交易中心交易额累计达508亿元，羊畜产品电子交易平台交易额达1.5亿元，五原县成为“全国电子商务示范县”。市中小微企业融资担保公司成立，20家企业进入资本市场，直接融资9.7亿元。 (三)重要领域改革扎实开展。总书记提出的三项改革有序推进，编制完成了森林、草原、湿地资源实物量表，实施了领导干部自然资源资产责任审计试点；参加首届中蒙博览会并取得积极成果，双方口岸试行联合监管，关检合作实行“三个一”通关模式；92家龙头企业与农牧民建立了紧密型利益联结机制，农牧民合作社达到4266家，带动农牧户13万户。政府权力清单编制完成并向社会公布，公共资源交易改革走在全区前列。“三证合一”、“一照一码”全面推开，新增市场主体2.6万户、注册资本215亿元，分别增长61%、4.9%。财税、金融、户籍制度等改革稳步推进。土地确权登记颁证、草原确权承包试点基本完成，公立医院、扩权强县、农村综合改革等试点进展顺利，乌梁素海管理体制等自主改革有效实施。政治、文化、社会等各领域改革均取得新进展。 (四)基础设施条件持续改善。城建投资完成152.2亿元。金川南路配套工程完工，先锋新桥加快建设，改造城镇出入口9个、老旧小区53万平方米，整治背街小巷1000多条，公厕旱改水140座，新增集中供热面积194万平方米、各类管网130公里、天然气入户2万户，实施生活垃圾和污水处理试点村40个。编制了25个专项规划，开展了7300公里地下管线探测和建档工作。完成林业生态建设90万亩，新增园林绿化8639亩。实施高标准农田建设162.5万亩，积极创建全国国土资源节约集约模范市。临哈高速、临甘一级公路建设进展顺利，口岸重载公路、青乌公路建成通车，新增通村公路1200公里，实施农村牧区街巷硬化2500公里。包兰铁路沿线环境综合整治初战告捷。 (五)民生保障工作力度加大。在财力十分紧张的情况下，想方设法保障民生，各级财政用于民生的支出达176.1亿元，占公共财政预算支出的74.5%。投入15.2亿元推进扶贫开发，3.1万贫困人口实现脱贫，乌梁素海周边等重点区域扶贫效果初显。开展城乡劳动者创业培训5024人，创业带动就业1.4万人。“三个一”民生实事惠及27万农牧户、1211名大学新生，零就业家庭实现动态清零。开工保障房2.5万套，解决了7560户回迁房延期交付和7000户房产证办理遗留问题。18所幼儿园完成新建改建，50所义务教育学校完成标准化建设，2个旗县通过国家义务教育均衡发展验收，磴口县成为全国“改薄”工作典型县。启动了居民健康卡“一卡通”，“健康保障小药箱”进牧户基本实现全覆盖。全国龙舟公开赛、沿黄公路自行车赛、中俄蒙阴山岩刻“双年展”等活动影响力不断扩大，全国中学生田径锦标赛在杭锦后旗举办，27所学校入选国家级足球特色学校。“五城同创”扎实推进，成为全国文明城市提名城市。安全生产形势持续稳定好转，食品药品和质量监管不断强化，信访总量大幅下降。应急救援和立体化打防控体系进一步完善，刑事和治安案件分别下降16.1%和26.3%。双拥共建成效明显，国防和军队建设受到中央军委领导高度评价。 (六)政府自身建设不断加强。依法行政取得新进展，我市首获地方立法权。严格执行重大行政决策法定程序，政府法律顾问制度实现全覆盖，“六五”普法全面完成，公职人员尊法学法守法用法观念不断增强。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，政府班子主动上门征求人大、政协班子的意见和建议。办理人大代表建议113件、政协委员提案282件，办结率均为100%，满意率分别达到95%、94%。支持法院、检察院依法独立行使职权，重视做好统战、民族、宗教、群团工作，凝聚了强大正能量。行政效能显著提升，市政务中心被列为国家级社会管理和公共服务标准化建设试点。第九届嘎查村两委换届圆满完成。认真落实全面从严治党要求，政府党组建设和政府系统党的建设制度化水平得到提升。加大对为官不为、懒政怠政、“吃空饷”等问题的整治力度，群众路线教育实践活动成果进一步巩固，“三严三实”专题教育成效明显。审计、监察和政务公开扎实开展，反腐倡廉建设深入推进。 各位代表，经过全市上下的共同努力，完成了全年主要目标任务，为“十二五”画上了圆满的句号。回首过去五年这段不平凡的历程，我们最振奋的是总干精神凝魂聚气、不断升华，最欣慰的是老百姓的日子红红火火、蒸蒸日上，最自豪的是广大干部群众不甘落后、奋勇争先，最难忘的是面对重重困难，我们众志成城，用心血和汗水书写了巴彦淖尔的精彩故事。这些成绩是市委总揽全局、科学决策的结果，是人大、政协加强监督、鼎力支持的结果，更是全市各族干部群众齐心协力、攻坚克难的结果。在此，我代表市人民政府，向所有关心支持巴彦淖尔建设与发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢! 成绩属于过去。面向未来，我们清醒地看到，我市发展仍面临诸多困难和挑战。主要是：经济下行压力依然存在，经济总量小，结构不合理，产业层次低、链条短、竞争力不强；大企业大项目少，企业创新能力不足，部分产品效益下滑；小微企业资本少、底子薄，发展艰难；财政增收十分困难，收支矛盾突出。生态环境还比较脆弱，基础设施建设历史欠账较多。公共服务水平不高，教育、医疗、养老、就业、金融服务和物业管理等方面还有许多群众不满意的地方。社会治理能力与现代社会发展的要求还有较大差距，重管理轻服务还没有根本转变，少数公职人员思想保守，工作应付，不担当、不作为、不勤不廉，社会上不诚信、不文明、不守纪等不良风气依然存在。我们必须增强忧患意识、责任意识，更加扎实有效地做好各项工作。 二、“十三五”时期的目标任务及2016年工作 “十三五”时期是全面建成小康社会、实现第一个百年目标的决胜阶段。当前，我国经济发展进入新常态，仍处于大有可为的重要战略机遇期。党的十八届五中全会系统阐述了“五大发展理念”，开启了关系全局的一场深刻变革。国家和自治区深入实施新一轮西部大开发、“一带一路”、“中国制造2025”、经济结构性改革、“互联网+”、脱贫攻坚、法治政府建设等重大战略举措，为我们带来了难得的历史发展机遇。我市丰富的水土光热资源、矿产资源，以及交通区位、向北开放、人文环境等优势凸显，干部群众崇尚实干、争先进位的热情高涨。我们一定要顺应大势，抢抓机遇，主动作为，努力破解发展难题，厚植发展优势，不断开拓发展新境界。 “十三五”时期我市发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，大力弘扬总干精神，做好“水、绿、文化”三篇文章，建设绿色农畜产品生产加工输出、清洁能源输出、有色黑色金属和进口资源深加工、现代化工及新材料生产、河套文化特色旅游度假基地，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设，确保如期全面建成小康社会，着力构建富裕、文明、绿色、幸福巴彦淖尔。 根据市委“十三五”规划《建议》，市政府编制了“十三五”规划《纲要(草案)》，提出了我市未来五年发展的任务书和路线图，概括起来就是：奔向一个目标，激活两大动力，实现十个更加。 奔向一个目标：就是实现全面建成小康社会的总目标。经济增速不低于全区平均水平，能快就不要慢，努力实现有质量、有效益、没水分、可持续的发展，到2020年地区生产总值和城乡居民收入比2010年翻一番。转变发展方式取得重大进展，民生福祉大幅增进，社会文明程度显著提升，生态环境质量持续改善，各方面体制机制进一步健全。 激活两大动力：一是深化改革。把改革作为推动发展的制胜法宝，努力在重点领域和关键环节取得实质性突破，释放新需求，创造新供给，增强新动能。二是创新创业。把创新作为引领发展的第一动力，不断推进各方面创新，促进新技术、新产业、新业态蓬勃发展，让大众创业、万众创新蔚然成风。 实现十个更加：一是产业更加壮大。“五个基地”初具规模，产业向中高端迈进，多元发展多极支撑的现代产业体系基本建立。二是城乡更加协调。打造自治区西部区域性中心城市，持续推进农村牧区“十个全覆盖”工程，城乡发展一体化新格局加快形成。三是基础更加完善。构建立体快捷的高速、高铁、航空交通体系和覆盖城乡的水、电、气、讯、路等现代基础设施网络。四是生态更加秀美。主要生态系统步入良性循环，初步建成全国生态文明示范区，为筑牢祖国北疆生态安全屏障做出更大贡献。五是开放更加活跃。建设向北开放桥头堡和融入“一带一路”重要枢纽，深化对内开放和区域合作，形成全面开放新格局。六是文化更加繁荣。建设民族文化大市，文化事业和文化产业加快发展，河套文化影响力持续扩大。七是收入更加殷实。居民收入增长高于经济增长，达到全区平均水平，现行标准下农村牧区贫困人口全部脱贫，自治区级贫困旗县全部摘帽。八是保障更加健全。公共服务体系进一步完善，就业、教育、社保、医疗、住房等基本公共服务均等化水平稳步提高。九是社会更加安定。全民共建共享的社会治理格局加快构建，祖国北疆安全稳定屏障不断巩固。十是作风更加务实。基本建成法治政府，全面提升政府执行力，以优良作风确保“十三五”规划落到实处。 各位代表，再奋力拼搏五年，到本世纪第二个十年结束的时候，我们将共同完成全面建成小康社会这项前无古人的伟大事业，巴彦淖尔这颗祖国北疆亮丽风景线上的耀眼明珠将绽放出更加灿烂的光彩。 2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。我们将按照“四个全面”战略布局和“五大发展理念”，积极适应经济发展新常态，以提高经济发展质量和效益为中心，以改革开放创新为动力，以加快产业转型升级为重点，着力加强供给侧结构性改革，坚持稳增长、调结构、惠民生、防风险，落实好“五大政策”和去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板“五大任务”，工作重点向“十个更加注重”转变，努力实现“十三五”良好开局。主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长10%，公共财政预算收入增长6%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长9%和10%，完成节能减排和环境质量改善目标，推动结构性改革取得实质性进展。重点在十个方面下功夫： (一)在抓好改革落地见效上下功夫。突出问题导向，完善落实机制，加强统筹协调，使改革不断见到实效，让群众有更多获得感。抓好三项重点改革。科学编制自然资源资产负债表，开展领导干部自然资源资产离任审计，实现排污权有偿使用和交易。深化与蒙方在矿能、电力、文化、旅游等领域合作，推进基础设施互联互通和贸易便利化。强化龙头企业联农带农与扶持政策挂钩激励机制，推广紧密型农企利益联结模式，让农牧民分享加工销售环节收益。落实国家供给侧结构性改革政策。引导企业开展兼并重组、技术改造、精深加工，扩大有效供给，稳妥化解产能过剩。通过正税清费、降低物流成本等多措并举，帮助企业减轻负担。推进户籍制度和住房制度改革，加快转移农牧民市民化进程，扩大公租房覆盖面，释放住房有效需求，促进房地产市场平稳健康发展。规范各类融资行为，防范化解金融风险。加大重要领域和关键环节改革力度。以简政放权、放管结合、优化服务为重点，持续推进政府职能转变，6月底前实现市级行政审批中介服务清单管理。7月底前编制完成市本级责任清单。完善公共资源交易平台，逐步实现异地远程评标和网上全程电子化招投标。深化财税体制改革，完善政府预算体系，加强税收征管，推进综合治税。深化投融资体制改革，推广政府与社会资本合作模式。加快金融体制改革，积极发展直接融资。深化农村土地制度改革，全面推开农村宅基地、土地确权登记颁证，做好临河区全国农村土地经营权抵押贷款试点工作。抓好供销社、国有林场、农业水价综合改革。扎实开展“扩权强县”、“多规合一”等改革试点。统筹推进其他改革。深化养老保险、教育、文化、信访、公安、司法、行政执法体制改革。创新社会治理体制，稳步实施事业单位、公交体制、社会征信制度改革。逐步建立统一的城乡居民基本医疗保险制度。深入推进医药卫生体制改革，推动县级公立医院改革政策落实到位。 (二)在激发全社会创新创业活力上下功夫。深入实施创新驱动发展战略，围绕重点领域和优势特色产业开展关键技术攻关，深化产学研合作，组织实施一批重点科技项目，加大科技成果转化力度。加强科技创新平台载体建设，创建国家农业科技园区、1-2家高新技术企业，新增2-3家自治区企业技术研发中心，专利授权150件以上。充分发挥河套学院、市农牧业科学院、河套农牧业技术研究院等科研机构作用，加快形成具有自主知识产权的科技创新成果。深入实施“河套英才”工程，加大人才培养使用引进力度。评选50名河套英才、10个创新创业团队，引进研究生学历或副高以上急需优秀人才150人。完善人才评价激励机制和服务保障体系，让人才来得了、留得住、用得好。实施“互联网+”行动计划，加快发展网络经济，推广新型孵化模式，鼓励发展众创、众包、众扶、众筹空间。新增城镇就业1.25万人，农村牧区劳动力转移就业14.5万人。全面落实支持创新创业的各项政策，发放创业担保贷款1.5亿元。实施高校毕业生就业促进和创业引领计划，开展农村牧区青年创业富民行动，创建自治区级、市级示范性创业园各1个。加大投资于人的力度，统筹用好1000万元创业就业发展基金，完成城乡职业技能培训2万人，使劳动者更好适应变化了的市场环境。大力支持河套学院、市职业技术学校培养复合型技能人才，建设市职业技能培训基地和示范性综合实践基地。深化商事制度改革。以敬民之心行简政之道，简化优化办事流程。完善政务服务网络，推广并联审批、网上审批，让信息多跑路、群众少跑腿。营造创业创新文化，让人们在创造财富的过程中，更好地实现精神追求和自身价值。 (三)在做精绿色有机农牧业上下功夫。围绕当好全区绿色农畜产品生产加工输出基地的排头兵，着力加强农牧业供给侧结构性改革，提高农牧业供给体系质量和效率，形成结构合理、保障有力的农畜产品有效供给。落实藏粮于地、藏粮于技战略，实施170万亩高标准农田建设、28万亩节水增效工程，粮食总产稳定在60亿斤以上。争取480万亩改盐增粮项目纳入国家和自治区“十三五”规划，尽快启动实施。引导农民面向市场需求调整种植结构，实施控肥控药计划，划定绿色种植区域。制定有机农牧业发展规划，并在一定区域内实施。鼓励龙头企业加强原料基地建设，提升区域化布局、专业化生产、规模化经营水平。新增设施农业2.2万亩，提高利用率和收益率。更加注重科学布局、技术支撑和市场营销，在临河、五原、杭后、磴口、前旗启动建设10个万亩以上集中连片设施农业园区，“十三五”时期达到35万亩。实施肉羊产业“三五”工程，新建规模化养殖场123个、种羊场55个。推进肉羊产业转型升级，加强饲养精细化管理，大力发展精深加工。继续支持河套酒业、二狼山白山羊绒等产业发展。加大“三品一标”认证支持力度，集中打造“河套”、“巴盟”、“乌拉特”等地域品牌。办好全国肉羊产业大会、绿色农畜产品进出口博览会、农牧业科技成果博览会。推进农牧业标准化和信息化，健全农畜产品质量安全监管体系、科技创新推广体系、社会化服务体系、动植物疫病防控体系和农畜产品流通营销体系。提高农牧业机械化水平。市本级安排1000万元专项资金，支持发展现代种业。加快发展水产养殖。依法有序推进土地流转。大力培养新型职业农牧民，引导大中专毕业生、返乡人员等领办合作社和家庭农牧场，发展多种形式适度规模经营。推动一二三产业融合发展，促进农牧业与电商、旅游、新能源、健康养老等良性互动，拓展延伸产业链和价值链。 (四)在稳工业抓项目促转型上下功夫。坚持提升传统产业与培育新兴产业并重，进一步做优存量、做大增量，提高工业经济质量效益。加强运行调度，做好为企业服务工作，“一企一策”帮助解决困难，促进企业扭亏减亏、恢复生产。协调金融机构推广“助保贷”业务，缓解企业流动资金紧张问题。全面落实支持企业发展的政策措施，提高企业投资信心，改善企业市场预期。开展质量品牌提升行动、“两化融合”贯标行动，引导企业提高产品技术、工艺装备和信息化水平。全年工业完成投资370亿元，实施千万元以上项目132项，其中亿元以上81项。加快推进海钰硫化工、东立多晶硅等项目建设，开工建设恒嘉200吨蓝宝石、铸合800万吨银矿采选、太平矿业600万吨技改等项目，推动鑫型日处理100万立方米液化天然气、振森24万立方米纤维板等项目建成投产。加快乌中旗百万千瓦风电基地建设，科学合理配置风光资源，推动风电、光电向全产业链发展。发展农机制造、新材料、电子信息等产业，培育新的经济增长点。配套完善污水处理、铁路专用线等基础设施，增强园区承载能力。持续扩大对外开放，积极承接京津冀、环渤海等区域产业转移，主动融入呼包银榆经济区和沿黄沿线经济带，全方位开展招商引资。实施矿能产品专用通道等项目，推动跨境铁路、中蒙经济合作区建设工作。 (五)在培育壮大服务业上下功夫。实施“旅游+”行动，按照全域旅游理念加快开发精品旅游线路。推进黄河河套文化旅游区5A级景区创建工作，实施河套文化养生度假区、黄河古渡、酒庄老镇项目，建设跨包兰铁路通湿地公园人行桥、旅游公路等基础设施。推进纳林湖、多蓝湖、匈奴城、乌拉特部落等景区提档升级，实施太阳庙沙地、口岸国门和界碑旅游通道等项目。充分利用湖泊湿地众多的有利条件，大力发展冬季冰雪旅游。通过多种媒体，加大宣传营销力度，提高乡村旅游影响力和知名度，努力在全国占有一席之地。全年接待游客400万人次以上，旅游总收入突破40亿元。加快发展金融业，引进国泰君安证券、内蒙古银行等金融机构，新增20家企业进入资本市场融资。大力发展普惠金融，为小微企业、农村牧区提供方便快捷的金融服务。完善陆港基础设施，推动保税园区审批和临河铁路物流中心建设。健全城乡农贸市场和物流配送体系，支持企业在重点城市建立巴彦淖尔特色产品展销中心。扶持和推动电子商务健康发展，提升肉羊、煤炭、葵花籽等电子交易平台建设运营水平，探索建立河套农畜产品电子交易中心，加快推动电商进农村牧区。激发消费潜力，培育养老、家政、信息、文体等消费，引导消费朝着智能、绿色、健康、安全方向转变。加强外贸转型升级示范基地建设，巩固扩大番茄、籽仁、脱水菜等农畜产品出口市场。 (六)在完成“十个全覆盖”工程上下功夫。按照“不漏一村、不漏一户、不漏一人”的要求，紧盯薄弱环节，加大攻坚力度，同步推进精准扶贫、产业发展、乡风文明和基层党组织建设，年内规划保留的村庄基本实现全覆盖。因地制宜实施建设改造，保持乡村风貌和田园风光，体现水、绿、文化特色，把工程做精、做细、做美。加大财政投入力度，通过项目整合、金融贷款等形式，多渠道筹措建设资金。加强项目资金和工程质量监管，严格履行招投标程序，规范财务管理，坚决杜绝腐败现象发生。积极争取政策支持，稳步实施“土改砖”试点工作。配套建设公厕、污水、垃圾处理等设施，抓好“五堆”清理。完成1490个村庄绿化，积极申办全国村庄绿化现场会。建立以旗县区为单位的城乡环境卫生一体化管理机制，切实维护工程建设成果。组织干部下乡驻村，发动群众广泛参与。加强指挥调度，采取督查指导、巡回检查等措施，精准有效解决问题。严格考核验收，按照自治区党委的要求对7个旗县区进行排名，排名最后的问责追责。 (七)在深入推进新型城镇化上下功夫。城市工作在全局工作中具有举足轻重的地位。要始终坚持以人民为中心的发展思想，自觉尊重城市发展规律，全面落实“五个统筹”的要求。立足市情，尊重自然、顺应自然、保护自然，改善城市生态环境，着力提升城市发展的持续性、宜居性。科学搞好城市规划，突出地域和文化特色，贯彻适用、经济、绿色、美观的建筑方针，把好山好水好风光融入城镇。编制完成中心城区近期建设和地下空间开发利用规划。全面加强城镇建设，坚持地上、地下设施一起抓，新区建设、旧城改造一起抓，不断完善“五城同创”硬件设施，提高城市的综合承载能力，促进中心城区、县城、集镇联动发展，让广大群众在家门口分享城镇化成果。实施绿化提档升级工程，新增园林绿化1700亩。新改建道路32公里，完成背街小巷治理30万平方米，建设各类管网158公里，新增集中供热面积200万平方米、天然气入户7800户，开展城市生活垃圾分类和餐厨废弃物资源化利用。推进双河新区建设，完成先锋新桥、敕勒大街项目，启动先锋南路、云中大街和美术学院新校区建设。稳步实施平房区基础设施配套改造，完成棚户区改造9954套。抓好23个重点集镇建设。切实加强城市管理和服务，以老百姓满意不满意、生活方便不方便为标准，努力提供精细化管理和良好的公共服务，下大力解决公共交通不便、物业服务水平不高等突出问题，推进城市管理向网格化、智能化、人性化方向发展，让城市的天更蓝、水更清、空气更清新，让群众生活得更舒心、更美好、更安全。 (八)在加强生态环境保护和基础建设上下功夫。坚持绿色发展、绿色惠民，倡导绿色生产生活方式，加快建设美丽巴彦淖尔。按照“三线”、“四区”布局，严格国土空间用途管制，做好生态红线划定工作，严禁在保护区探矿采矿。落实好新一轮草原生态补奖政策，持续实施禁牧休牧轮牧和草畜平衡。推进乌兰布和沙漠治理与保护，合理有效开发沙漠资源，新增沙产业5万亩。争取乌梁素海列入国际湿地名录，实施水循环、底泥无害化处置等项目，持续改善湖区水质。推进湿地保护与恢复工程，建立湿地资源管理档案。依托京津风沙源治理等项目，开展大规模国土绿化行动，完成林业生态建设60万亩。抓好机场绿化，提升绿化档次和水平，加快建设森林机场。加强林业病虫害防治和林木保护。大力发展循环经济，完成淘汰落后产能任务。深入开展大气、水、土壤污染防治，加强环境监管能力建设，严格环保执法。启动城镇污水处理厂提标、扩容和中水回用工程，实现稳定运行、达标排放。强化农村面源污染治理，推动秸秆、农膜等农牧业废弃物资源化利用。围绕补短板、强基础，提高投资有效性，加大基础设施投资力度。完成临哈高速主体工程，加快建设甘其毛都至临河一级公路，启动省道215、311改建工程，实施通村公路和街巷硬化2800公里。完成黑柳子、巴音杭盖等22项输变电项目。全年完成水利投资20亿元，实施黄河二期堤防、灌区续建配套与节水改造、农村牧区安全饮水提质增效等工程。 (九)在办好惠民实事上下功夫。市和旗县区财政安排民生专项支出26.9亿元，增加2.8亿元。打好脱贫攻坚战，通过发展生产、易地搬迁、生态补偿、发展教育、社会保障兜底“五个一批”措施，年内实现1.6万以上贫困人口稳定脱贫。市本级安排扶贫专项资金3000万元。以山旱区、乌兰布和沙区、乌梁素海周边地区为主战场，依托“三到村三到户”、金融扶贫富民等扶贫工程，实施精准扶贫、精准脱贫，因村因户因人施策，定点定人定责帮扶，支持贫困群众发展庭院经济，提高扶贫质量。坚持应保尽保、公平公正，完善最低生活保障制度。更加注重对特定人群、特殊困难的精准帮扶，加强农村牧区五保户、孤残人员救助，做好“救急难”试点工作，保障困难群众基本生活。推广“周末妈妈”等关爱活动，完善农村牧区留守儿童和妇女、老人关爱服务体系。建设保障性住房1.4万套，推进公租房社会房源收储配租试点。新建农村牧区互助幸福院3所，启动市失能失智老人呵护中心、民政精神病院扩建项目，加快市强制隔离戒毒所建设。全面落实困难、重度残疾人专项福利补贴政策。实施全民参保登记计划和城乡居民大病保险制度，简化新农合报销程序，加快社保卡、健康卡推广应用，改革医保支付方式。健全城镇职工参加养老保险持续缴费机制，提高生育保险医疗待遇。做好“三牧”工作，拓宽牧民就业增收渠道，大力实施兴边富民行动，落实边民补贴机制，改善牧民生产生活条件。 (十)在统筹推进社会建设上下功夫。新建改建幼儿园19所，建成义务教育标准化学校26所，推动乌中旗、杭锦后旗通过国家义务教育均衡发展验收。完成市直民族教育园区二期工程。建成河套学院新校区，部分院系实现搬迁。启用新区市医院，建设老年病康复医院。加强基层医务人员培养，扶持蒙中医药事业发展。全面落实一对夫妇可生育两个孩子政策，预防人口出生缺陷，提高出生人口质量。开展应对人口老龄化行动，加快慈善事业发展，维护妇女儿童、职工和残疾人的合法权益。大力推进以创建全国文明城市为引领的“五城同创”活动，推动创建工作常态化健康发展，集中力量解决一批事关民生和发展的重大问题。学习传统文化，弘扬中华传统美德，践行社会主义核心价值观，引导群众讲文明、知感恩、懂礼仪、重学习。办好沿黄河公路自行车赛、河套湿地龙舟赛、镜湖马拉松赛、“绿原仙境”摄影展等文体活动，开拍电视剧《鸿雁》，创作一批反映地方文化特色的歌舞剧、文学、艺术作品。加强对蒙俄及港澳台地区的文化交流，推动阴山岩刻申遗取得突破。倡导全民阅读，建设学习型社会。促进传统媒体与新兴媒体融合发展，提升巴彦淖尔新闻网、“掌上巴彦淖尔”、“河套微传媒”等新媒体影响力，加强对内对外宣传，做好舆论引导工作。推进足球改革发展，建成一批自治区和市级足球训练基地，打造12支高水平校园足球队。加强城乡社区建设，在农村牧区新建14个社区。积极创新社会治理，建设平安巴彦淖尔，确保“五个不发生”。完善以信息化为支撑的社会治安立体防控体系，加强应急反恐处突力量和基础建设。全面推行“三化四全五确保”社会治理工作法，实施“三联六调、司法确认”社会矛盾纠纷排查预警和调处化解模式，加强和改进信访工作。严格安全生产和食品药品产品质量监管，坚决遏制重特大事故发生。全面贯彻党的民族政策，依法管理宗教事务，推动军民融合发展，加强爱民固边和军警民稳边固边建设，巩固民族团结、边疆安宁的局面。 各位代表，站在新起点，谋划新发展，落实新任务，必须加强政府自身建设，努力打造法治政府、务实政府、廉洁政府。坚持依法行政，认真落实《法治政府建设实施纲要》，把政府活动全面纳入法治轨道。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，积极配合人大开展科学立法，认真组织实施政府协商计划。提高人大代表建议、政协委员提案及社情民意办理质量。市政府常务会议涉及民生工作、社会关注度高的议题，邀请人大代表和政协委员列席。启动新型智库建设，提高决策科学化水平。支持和保障法院、检察院依法独立公正行使审判权和检察权，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议，注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，充分调动各方面积极性。深入落实中央八项规定和国务院“约法三章”，严控一般性支出和“三公”经费，6月底前基本完成公务用车制度改革。加强行政监察和审计监督，健全督查激励问责机制，坚决整治不作为、乱作为。严守党的政治纪律和政治规矩，严格执行廉洁自律准则和纪律处分条例，严肃查处违纪违法案件，不断加强廉政建设。政府公职人员要深入践行“三严三实”要求，增强新常态下履职尽责的能力，以优异的成绩赢得全市各族人民的信任。 各位代表，梦想承载希望，奋斗开创未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，大力弘扬总干精神，胸怀中国梦，集聚正能量，提振精气神，真抓实干，激情创业，为夺取巴彦淖尔全面建成小康社会决胜阶段的新胜利而努力奋斗!

  2025-07-30

• 【磴口县招商】2015年磴口县政府工作报告

  ——2014年12月25日在磴口县第十六届人民代表大会第三次会议上磴口县人民政府县长樊文各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。一、2014年工作回顾一年来，县政府在市委、县委的正确领导下，坚持做精一产、做强二产、做活三产、做优生态、做实民生的工作思路，团结依靠全县人民，抢抓机遇，奋力赶超，全县经济社会呈现良好发展态势。预计全县生产总值完成62亿元，同比增长10%；公共财政预算收入完成2.2亿元，同比增长16.1%；固定资产投资完成41.9亿元，同比增长22.3%；城镇居民人均可支配收入达到21764元，同比增长10%；农牧民人均可支配收入达到12733元，同比增长13%。——产业结构不断优化，发展后劲进一步增强。坚持转调并重，县域经济提档升级，三次产业比例演进为15.8：66.7：17.5，二、三产业所占比例明显提高。现代农牧业加快发展。新建设施农业3560亩，农民建大棚积极性明显升温。华莱士瓜良种培育工作*开展，肉苁蓉、酿酒葡萄、番茄、山药等特色种植规模持续扩大。中央财政支持肉羊养殖项目成效显著，肉羊饲养量达到155万只。圣牧高科建成有机牧场20座，有机奶牛存栏4.5万头。全县牲畜饲养总量突破169万头（只）。建成特色水产养殖基地2.6万亩，全国渔业健康养殖示范县争创工作加快推进。工业经济平稳运行。新增规模以上工业企业2户。预计规模以上工业增加值达到14.5亿元，同比增长13.5%，工业对财政的贡献率提高到59%。圣牧高科成为全市首家在香港成功上市的本土企业。蒙牛乳业、佳格植物油、泰顺番茄运行质量进一步提升。宇乐氯碱化工循环经济项目加快建设，利川技改搬迁设备安装到位。山路、国华、国电、中电投二期光伏项目将并网发电，万亩光伏产业园初具规模，全县光伏发电能力达到185兆瓦，电力装机总量突破900兆瓦。财富能源、东达蒙古王、蒙草抗旱等一批知名企业正式入驻，引进国内到位资金33亿元。工业园区基础设施不断完善，入园企业达到70户。旅游产业快速发展。纳林湖、万泉湖、金马湖景区更具魅力，黄河湿地公园、黄河观光塔、万亩葵园和阿贵庙景区道路正式建成。第二十二届华莱士节文体活动精彩纷呈，龙舟赛、垂钓大赛、足球赛和书画票证展等民间系列活动成功举办。全年接待游客突破70万人次，实现旅游综合收入3亿元。盗墓笔记小说全集在线阅读——城乡建设不断提速，发展基础进一步夯实。8个城镇专项规划、苏木镇总体规划和嘎查村村庄规划修编完成。美丽乡村建设加快推进，隆盛合镇协成新村、补隆淖镇坝楞新村被评为“自治区美丽乡村”，农场基础条件明显改善。投资2.5亿元的29个嘎查村分场“十个全覆盖”工程年度任务全部完成，改造危旧房1692户，2650人安全饮水问题得到解决，新修通村油路53公里，硬化嘎查村分场街巷70公里，安装“户户通”2100户，新建改造校舍3200平方米，新建标准化卫生室6所、便民连锁超市25个、日用品配送中心1个、文化活动室5个，为14个文化活动室配套了文化活动器材，农牧区电网改造全面推进，社会保障覆盖面继续扩大。投资3.3亿元，改造中低产田4.8万亩，完成土地整治16万亩，衬砌沈乌干渠30.3公里，发展高效节水灌溉农田4万亩。城镇建设完成投资18.4亿元。新修城区黑色道路6.2公里。建成回迁房2.2万平方米，开工建设公租房397套、廉租房804套，完成房地产开发30万平方米。南湖北海基础设施不断配套，2个出口改造基本完工。化工废渣场、乌兰布和生态大道绿化成效显著，新增城镇绿地50万平方米。财政和社会投资超亿元，围绕“五线十点”大规模造林，完成生态建设任务18万亩，全县森林覆盖率达到19.5%。完成了污水处理厂提标改造工程，污水处理达到国家一级A标准，华润金牛电厂2号机组脱硝和增容脱硫改造工程完工投运，节能减排任务圆满完成。——改革创新不断深化，发展活力进一步迸发。行政管理体制改革积极推动，新一轮政府机构改革启动实施。新建政务服务中心投入试运行。政府部门行政权力梳理工作全面开展，清理精简行政审批项目223项。财税管理体制改革不断深化，财政收支管理进一步规范，农村信用联社完成增资扩股，服务“三农”的能力进一步提高。农牧区产权制度改革稳步实施，土地草原确权登记颁证试点工作顺利开展。沙业兴农业综合治理有限公司组建成立，农牧区和沙区土地流转进一步规范，完成土地流转5万亩。农场体制改革*实施，积极探索土地等资产资本化运营。医疗卫生事业改革加快推进，新县医院投入使用，委托市医院管理成效显著，新农合医疗费用实现在线审核、结算。——民生福祉不断改善，发展成效进一步提升。财政用于民生事业支出达到8.6亿元，占财政总支出的75%。扶贫攻坚力度不断加大，17个嘎查村分场“三到村三到户”精准扶贫项目全部启动，3个生态脆弱地区扶贫移民搬迁工程顺利实施，发放金融扶贫贷款6549万元。社会保障能力不断加强，转移农牧区富余劳动力9543人，新增城镇就业850人，发放就业再就业和妇女创业小额担保贷款2800万元。企业退休人员养老金月人均达到1939元，城乡低保月人均保障标准分别达到432元和250元，新型农牧区社会养老保险覆盖率达到99%。农牧区综合敬老院主体完工。县财政安排2865万元，低收入农牧户冬季煤补发放到位，行政事业单位人员通讯补贴全部兑现。安置“三支一扶”、“社区民生”志愿者50名，为卫生、教育系统招聘专业技术人才75名。教育卫生事业*推进，新建县幼儿园、二完小综合楼投入使用，农牧区8所小学校舍全部新建，义务教育均衡发展奠基有力。卫生监督所、补隆淖和协成卫生院投入使用，农牧民就近就医问题得到有效解决。文化事业繁荣发展，冯玉祥西北军粮仓博物馆、黄河三盛公地质博物馆、治沙纪念园主体完工，5部民间作品荣获自治区二人台艺术节优秀节目奖。全民健身活动广泛开展。科技成果推广不断强化。第三次全国经济普查工作圆满结束，统计基层基础工作通过自治区“五星级”达标验收。妇女儿童、老龄、残疾人等事业健康发展。民族宗教、民兵兵役工作取得新成效，补隆淖镇荣获“全国民族团结进步模范集体”称号。——自身建设不断加强，发展环境进一步优化。严格执行县委的各项决定，主动接受人大依法监督和政协民主监督，人大代表议案、建议和政协委员提案办结率达到100%。政府党组党的群众路线教育实践活动成果丰硕，梳理汇总96项突出问题整改到位。认真落实中央“八项规定”、公务接待、公车使用、办公用房管理制度，“吃空饷”和在编不在岗问题得到清理。政府门户网和磴口新闻网不断完善，政务公开扎实推进。审计、监察工作力度加大，反腐倡廉建设不断*。社会治理、平安创建扎实推进，刑事案件发案率下降40%，追缴农民工工资400余万元，一批信访积案得到化解。安全生产形势稳定，食品药品监管有力。高度重视十六届二次人代会政府工作报告中承诺的八件实事办理，保障性住房、农牧区环境整治、重大水利基础设施建设、农牧区油路、进出口改造圆满完成，视频监控工程基本完工，扶贫项目达到预期效果，南开精品社区初步竣工，全民健身体育中心规划设计编制完成。2014年，我县高水平接受了国家林业局湿地管理办和自治区林业厅、农牧业厅等上级部门的检查考评，积极促成了内蒙古肉苁蓉产业技术创新战略联盟在我县正式成立，成功承办了设施农业、土地整治2个市级现场观摩会，重大项目、旅游产业、城乡建设、扶贫攻坚、医疗改革等各方面工作受到了市委、市政府的高度评价，赢得了广大群众的普遍认同，磴口的知名度和影响力显著提升，已经站在了一个新的发展起点上。各位代表，2014年，我们在攻坚克难中赢得了发展，在保障民生中凝聚了民心，成绩来之不易。这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是人大、政协监督支持和全县各族干部群众不懈奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族干部群众，向所有关心支持磴口建设与发展的各位代表、社会各界朋友，表示衷心感谢并致以崇高敬意！在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我县财政收支矛盾突出、欠发展的基本县情没有改变，经济社会发展中还存在不少困难和问题，主要表现在：一是财政增收远赶不上增支的幅度。以2014年为例，当年财政可用财力比去年增加4468万元，但保工资、保运转、保民生仍有2.7亿元刚性缺口，民生工作只能加大不能削弱，今后财政的压力会越来越大。二是经济转型升级任务繁重。农牧业仍属粗放增长，重点骨干企业处于改造提升、爬坡过坎的关键时期，支柱产业尚处于培育期，第三产业总量偏小、比重较低，现代服务业发展滞后，赶超升位缺乏有力支撑。三是城乡基础设施配套水平低。承载力与公共需求不相适应，规划建设管理不够精细，城镇化建设、美丽乡村建设的任务还很重。四是关系群众切身利益的问题亟待解决。教育、卫生、文化等领域优质资源不足，保障改善民生、维护社会稳定任重道远。五是依法行政能力仍需不断加强。有法不依、执法不严的现象仍在一定范围存在，整治“四风”、加强勤政廉政建设，还要狠下功夫。我们要高度重视，主动适应经济发展新常态带来的新挑战和新机遇，采取有力措施，切实加快解决，让人民群众得到更多实惠。

  2025-07-30

• 【五原县招商】2015年五原县政府工作报告

  ——2014年12月27日在五原县第十六届人民代表大会第三次会议上五原县人民政府代县长王肇晟各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议。并请政协委员和列席会议的同志提出意见。一、2014年工作回顾即将过去的2014年，是亮点纷呈、令人振奋的一年。一年来，在县委的坚强领导下，全县上下*践行党的群众路线，精心谋发展，奋力争先进，全力抓落实，圆满完成了十六届人大二次会议确定的目标任务，开创了经济社会蓬勃发展的新局面。主要表现在：——综合实力持续增强。坚持绿色发展，经济发展质量全面提升。预计地区生产总值完成113.5亿元，同比增长9.5%；固定资产投资完成117.8亿元，同比增长16.2%；公共财政预算收入完成3.57亿元，同比增长10.6%；社会消费品零售总额达到24.5亿元，同比增长12%；城乡居民人均可支配收入分别达到22185元和14163元，同比增长10%和13%；争取上级各类财政性专项资金13亿元，为经济发展注入强大活力。成功承办农村危房改造、村街巷硬化、扶贫攻坚等18个区市现场会，区内外70多批考察团前来观摩学习，五原美誉度和影响力大幅提升。——现代农业迸发活力。坚持以园促建，产业基础不断夯实。八里桥万亩现代农业园区上档升级，10户企业入园建设，民富、经纬2100亩温室项目主体完工，民隆示范园区加入全区科技园区协同创新战略联盟；农耕文化博物馆、民俗文化村、河套农家乐、农耕文化体验街主体完工，“菜博园”规模和内涵大幅提升。万亩肉羊养殖园区扎实推进，力农千户扶贫型、巴美循环经济型、宏泰“四位一体”型等特色养殖园区建成完工，渔蒙家、星海皓月、吉诚肉羊等养殖园区加快推进，“羊博园”已具规模；新建扩建规模养殖场62个，新增肉羊整村推进示范社70个，培育肉羊规模养殖户3000户。3000亩葵花种植园打造成型，“葵博园”已具雏形。2万亩联星光伏现代农业园区，实现了规模化、机械化、集约化生产，成为自治区级科技示范园区，引领了五原农业的发展方向。新型农业经营主体培育破题上路，建成国家级合作社1个、自治区级合作社1个、县级示范性合作社13个、家庭农牧场14个，农机综合作业水平达到80%。农产品品牌创建力度加大，五原黄柿子、灯笼红香瓜和小麦通过农业部地理标志认证，胜丰镇新红村被评为全国“一村一品”示范村镇，双福面粉获评自治区级名牌产品。科技支撑作用日益增强，成功入围自治区级可持续发展实验区。农村宅基地使用权确权发证全面完成，农村土地经营权确权登记颁证整县推进工作全面启动。——工业经济稳步发展。坚持工农联动，工业经济实现平稳运行。预计工业总产值达到115亿元，增加值达到30亿元，分别同比增长12.6%和12.7%，来自工业的税收达到1亿元。招商引资卓有成效，到位资金24亿元。实施重点工业项目33个，大唐光伏、天呈食品等23个项目建成投产，双福面业、沃丰有机肥等10个项目加快实施，完成工业固定资产投资36.5亿元。工业园区基础配套日益完善，入园企业达到65户，晋升为自治区级工业循环经济和直供电试点示范园区。清收圈而不建项目用地9宗1500亩，园区土地利用率和集聚能力大幅提升。占地1500亩的小微企业和大学生创业就业园加快推进，80户企业入园发展，21户企业建成投产，解决就业1560人，成为自治区级小企业创业示范基地。葵花综合交易市场和电子交易平台建成完工，渤海商品交易所葵花籽全球交易中心线上交易挂牌营运，鸿鼎市场晋升为第一批国家级知识产权保护规范化培育市场。污水处理厂稳定运行，节能减排目标圆满完成，环境质量持续向好。——城乡魅力日益彰显。坚持城乡互动，城乡一体化进程明显加快。城市总体规划获批，城区控制性详规、美丽乡村总体规划和排水专项规划修编完成，规划龙头作用彰显。实施城镇建设项目72项，完成投资21亿元。西区建设已具规模，蒙古族学校、蒙中医院、汽贸家居建材城主体完工，妇幼保健院、老年大学、社区服务中心加快实施。棚户区改造有力有序推进，依法征收房屋1017户，14个棚改项目取得重大突破，自主改造工作经验在全市推广，开工建设房地产项目18项122万平方米。修建傅作义路、育仁路、滨河路等6条道路5.5公里，形成了八横八纵路网格局。硬化重要节点、主次干道两侧路面5300平方米、翻修居民巷道94条、改造居民小区14个、亮化城区道路11.5公里、完成六大出口提升改造；体育生态公园建成使用，新增城市绿地96万平方米，人均广场公园面积达到11.7平方米，绿化覆盖率达到36.2%。组建9个小区业主委员会，规范10家物业公司运营管理，物业服务质量日渐提升。推进城市精细化管理，投资300万元购置洗扫车、垃圾压缩车等环卫装备，拆除违章建筑7000平方米，街巷卫生、市容市貌发生显著变化，代表巴彦淖尔市接受了自治区“城市建设管理年”考核验收，主城区面貌发生巨大变化，赢得了广大群众的高度赞誉。突出绿色生态，注重乡土特色，实施新一轮美丽乡村建设，完成天吉泰集镇改造，高标准整治村庄78个，实施“十个全覆盖”村庄57个，建成刘四拉、兴丰等7个环境优美、设施完善的农民新村，建设模式和经验在全区产生重大影响，列为全区首批美丽乡村建设重点推进县，隆兴昌镇新兴一组、银定图镇胜利一组列入中国传统村落名录。联星光伏新镇快速推进，457户农民新居主体工程完工，列为自治区新农村示范点，为破解三农发展难题，推进城乡一体化开辟了新路。——基础设施全面加强。坚持夯实基础，发展后劲大幅增强。实施土地整治、中低产田改造等农田配套72万亩，建设规模和标准创历史新高；清淤开挖排沟1138公里，提前一年实现灌排体系全线畅通。完成造林6万亩，实施通道宽林带造林132公里，新增农防林1.3万亩，绿化村屯、园区48个，森林覆盖率达到14.2%，被评为全区重点区域绿化先进单位。刘召黄河大桥初步设计获批，152公里通村公路竣工通车，完成村街巷硬化172公里。宏珠热电、富源热力脱硫工程投入运行，配建城镇污水管网8公里。农网升级改造稳步实施，110千伏变电站增容、35千伏和10千伏线路新建改造等工程相继完工，城乡电网水平大幅提升。——民生状况持续改善。坚持民生至上，“十件民生实事”全部落实。城区分质供水工程取得重大进展，水厂净水车间、分供水站建成完工，铺设供水管网111公里，3500户居民饮用上优质水；城区自来水厂改造扎实推进，新建8眼水源井、安装日处理1万吨水处理设施，城区自来水水质和水量得到大幅提升，困扰多年的城镇居民饮水问题得到一定解决。创新开发式扶贫模式，争取扶贫项目资金3070万元，实施“三到村三到户”扶贫攻坚项目39个村，发放金融扶贫贷款1.3亿元，8000名群众稳定脱贫，24个少数民族村组生产生活条件得到明显改善。新建保障性住房1044套，完成农村危房改造1万户、生态移民1800人、老旧小区节能改造9万平方米、发放住房租赁补贴126万元，惠及1.2万户中低收入家庭。覆盖城乡的创业就业体系不断健全，发放小额担保贷款2300万元，新增城镇就业1540人，转移农村剩余劳动力2.8万人次，公开招聘、储备事业单位工作人员107人。城乡低保月保障标准比上年分别提高20元和15元；五保户集中和分散供养标准比上年分别提高900元和500元，基本养老、医疗保险实现全覆盖。养老福利事业稳步推进，复兴和塔尔湖镇农村互助幸福院在全市率先建成使用，“三无”人员、孤儿供养标准稳步提高，为5.1万户低收入农户发放暖心煤补贴3076万元，为96名特困教师发放生活补贴96万元。全区首批“救急难”试点县工作全面启动，发放各类救助金1006万元，2.5万名困难群众受益；发放“两免一补”、助学贷款和贫困生助学金5410万元，无一名学生因贫辍学。——社会事业统筹发展。坚持协调推进，城乡公共服务均等化水平明显提高。加快教育均衡发展，完成2所标准化学校建设，公开招聘21名高中教师、8名农村学校教师、15名农村幼儿教师，交流22名县直学校校长和骨干教师到农村学校支教，积极学习包头办学经验，全力抓好高效课堂，普通高考综合成绩居全市前列，职业高中对口高考成绩居全区前列，中考成绩居全市第一。疾控中心、卫生监督所综合大楼主体完工，24所村卫生室完成标准化建设；医药卫生体制改革稳步推进，基本药物零差率销售覆盖全县，群众就医费用整体下降5%左右。计生惠民政策全面落实，“单独两孩”政策稳步实施，适度稳定的低生育水平持续巩固。三级文化服务网络日趋完善，各类体育活动场地达到107个，配齐了56个村文化活动室器材，群众性文体活动异彩纷呈。包商银行五原支行挂牌营业，县域金融体系不断健全。呼铁局乌海货运中心五原站货物快运业务启动运行。农业观光、乡村休闲、农耕文化等旅游线路打造成型，接待游客50万人次，成为全区休闲农牧业与乡村旅游示范县。承接整合食药、质监、工商职能，保持食品药品安全事件“双无”目标。——发展环境不断优化。坚持强化政风，政府效能不断提升。政府系统党的群众路线教育实践活动*开展，党员干部理想信念普遍增强；“四风”问题有效整治，作风建设呈现新常态；公务接待、公务用车、办公用房全面规范，“三公”经费支出下降11%。政务服务中心和公共资源交易中心投入使用，29个部门95项审批和服务事项进驻，清理合并行政审批事项93项，办理事项17万件，政务服务高效便捷，办事效率提高一倍。124件人大代表建议和92件政协委员提案、来信办复率100%。*开展“平安建设年”活动，“三联六调、司法确认”工作经验在全区推广，西环社区加快推进，旧城社区建成完工，虹亚社区“12349”便民信息平台投入使用；强化社会治安综合治理，投资1800万元的视频监控系统投入使用，街面巡逻防控实现常态化，群众安全感和满意度大幅提升。妇女儿童、残疾人工作健康发展，双拥、档案、消防工作走在了全市的前列。人民调解工作*开展，信访维稳持续好转，安全生产形势平稳，民族宗教工作得到加强，社会保持和谐稳定。天火大道无弹窗各位代表，回顾一年来的工作，我们坚持敢想敢干的信念，干出了奋勇争先的劲头；我们大力营造齐心真干的氛围，干出了和衷共济的局面；我们持续强化真抓实干的作风，干出了可圈可点的业绩。这些成绩的取得，是县委高瞻远瞩、科学决策的结果，是人大代表、政协委员和社会各界鼎力相助、监督支持的结果，更是全县人民齐心协力、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向各位代表，向全县人民，向所有为五原建设和发展作出贡献的同志们、朋友们，表示最衷心的感谢和崇高的敬意！各位代表，回顾一年来的工作，我们也清醒地看到，发展中还存在一些困难和问题。主要表现在：一是综合经济实力不强，农业基础设施薄弱，工业支撑能力不足，城市建设品位较低，经济增长落后于周边旗县，发展压力巨大的基本县情急需尽快改变。二是主体财源缺乏，财税结构不合理，财政收支矛盾突出，城乡居民增收乏力，民生改善任务艰巨，社会治理面临诸多新问题的基本局面急需尽快改变。三是政府职能转变不到位，部分工作人员作风不实、办事效率不高、依法行政意识不强的基本状况急需尽快改变。对此，我们将高度重视，认真加以解决。

  2025-07-30

• 【杭锦后旗招商】2015年杭锦后旗政府工作报告

  ———2014年12月25日在杭锦后旗第十六届人民代表大会第三次会议上杭锦后旗人民政府旗长满都拉各位代表：现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请旗政协委员和列席会议的同志们提出意见。一、2014年工作回顾一年来，在旗委的正确领导下，旗政府团结带领全旗各族干部群众，紧紧围绕“做强一个基地，做优六大特色产业”发展思路，奋力攻坚、积极进取，经济社会发展实现了稳中有为、全面向好。预计地区生产总值完成139亿元，增长9.5%；全社会固定资产投资完成120.2亿元，增长16.2%；公共财政收入完成6.04亿元，增长5%；社会消费品零售总额完成26.7亿元，增长12%；城镇常住居民人均可支配收入完成22763元，增长10.1%；农村常住居民人均可支配收入完成12503元，增长13.2%。——积极推进改革，发展活力得到增强。加大简政放权力度，旗级行政审批事项由236项减少到107项，取消行政事业性收费项目71项，为群众和企业节约资金1100多万元。全面推进工商注册资本登记制度改革，新登记各类企业296户，增长37.6%；新增注册资本6.8亿元，增长23.4%。认真落实财税体制改革，办理“营改增”纳税人登记66户，累计税收入库773万元。宅基地确权登记全面完成，新增土地流转面积1万亩。政府机构改革稳步推进，食品药品监管、工商、质监行政管理体制调整工作有序开展。抓住我旗作为自治区农村综合改革和“扩权强县”试点机遇，建成全区首家农牧业公共信息与应急减灾综合服务平台，104个单位接入了系统，全旗电子政务办公、农牧业信息服务、应急指挥等工作迈上了一个新台阶。积极与自治区相关厅局对接，储备项目库项目达到260个，经济社会发展基础得到了进一步夯实。扎实推进生态文明、文化体制、社会管理等方面改革，改革红利逐步**。——着力强农富民，农业基础不断巩固。农业喜获丰收，粮食产量达到10.7亿斤。积极推进粮食储备库建设，新增仓容14万吨。启动了杭锦后旗现代农业园区建设，全旗新增设施农业8040亩。农产品加工出口保持在4000万美元，康尔徕绿色食品专业合作社获得蔬菜进出口代理权，“做强一个基地”取得新突破。新改扩建规模化养殖场104个，奶牛总数达到5.5万头，肉羊饲养量达到475万只，新增肉羊屠宰加工能力100万只。完成了8万亩节水配套改造项目和20万亩高标准基本农田整治，新增耕地2.05万亩。三年排水设施改造工程全面完成，累计清淤沟道1627公里，整治各类建筑物1562座。在全旗范围内开展了农村自来水综合治理，下游用户吃水困难问题得到有效解决。强化基层动物防疫，打赢了小反刍兽疫防控战役，动物春防、秋防免疫密度均达到100%，有力保障了畜牧业健康发展。——突出产业带动，新型工业步伐加快。预计全部工业实现产值139亿元，增长13.3%；规模以上工业实现增加值40.5亿元，增长13.5%，六大优势特色产业继续引领工业经济稳步发展。河套酒业结构性调整初见成效，预计实现销售收入17亿元。伊利乳业、中粮屯河产销两旺，是发展势头最好的一年。实施千万元以上工业重点项目33项,完成投资40.4亿元。帝成商贸、米真二期等项目建成投产，为工业经济发展注入新的活力；国电电力光伏农业一体化项目进展顺利，皓迪、创益等光伏项目加快推进，新型产业发展迈出新步伐；小微企业园一期全部建成，入驻企业15户,小微企业发展步入快车道。清理整顿园区闲置土地取得突破，弘舟生物、双福牛肉业项目成功转让嫁接，闲置资产得到盘活。完成了陕坝工业园纬二街西延工程，为园区西扩奠定了坚实基础。严格落实环保责任，投资2800万元，对特米尔电厂和亨泰工贸实施了技改升级，节能减排目标任务全面完成。——坚持城乡统筹，环境面貌持续改观。陕坝镇城市总体规划修编通过审批，其余集镇和107个行政村规划编制完成，实现了镇村规划全覆盖。投资1.5亿元，新改建中山路、公园北路、五乌线等8条道路。全力推进棚户区改造进程，完成房屋征收1060户，分配廉租住房1087套。境内临哈高速公路主线完成征拆，新汽车站主体建成，新修农村小油路101公里，村街巷道硬化108公里，交通事业取得长足发展。投资1000万元，对沙园分干沟进行了综合整治，困扰陕坝城郊多年的污染问题得到彻底解决。完成林业生态绿化5.7万亩，其中重点区域绿化3.9万亩，种植经济林4500亩，实现了生态效益和经济效益同步发展。乌兰布和沙漠旅游项目启动实施，景区规模和档次按国家4**景区标准打造。中南渠和三角城110千伏变电站建成投用，双庙110千伏变电站加快推进。投资3.1亿元，完成了36个村的“十个全覆盖”工程，同步开展了36个村的绿化美化工作，重点进行了二线、三线沿线村庄改造、“四堆”清理及环境整治，打造了百公里环线靓丽风景线，自治区嘎查村街巷硬化工程现场观摩会在我旗召开。利用三年时间完成了农村集镇改造，头道桥镇等5个集镇被评为市级生态示范镇。——发展社会事业，人民生活稳步改善。坚持教育优先发展，职教实训大楼建成投用，旗第一幼儿园秋季开始招生，弥补了我旗公办学前教育的短板。启动了“杭锦后旗区域教育优质均衡发展项目”，全旗教师参加各类培训4372人次，教师队伍整体素质得到了提升。加强人才队伍建设，为各镇财政所考录了18名工作人员，为旗第一幼儿园招考了15名幼儿教师，完成了35名公益性岗位高校毕业生招录和49名“三支社区”服务人员接收安置工作。旗医院服务水平和能力持续提升，同济医院医养一体化项目基本完工，仁康、康逸、慈济医院批准建设，群众就医更加便捷。开展了全旗城镇职工、居民医疗保险门诊统筹特殊慢性病工作，1322人享受了慢性病报销待遇。投资5400万元，建成国家二级殡仪馆。“单独二孩”生育政策得到落实，人口自增率为3.6‰。坚持以创业带动就业，城镇新增就业1700人，发放小额担保贷款2600万元。发放城乡低保、五保供养等民政补贴资金7050.4万元，为低收入农户发放煤补2880万元，发放廉租住房补贴338万元。加快发展养老事业，花园社区、新建社区日间照料中心和二道桥、双庙镇农村老年幸福互助院建成。“三到村、三到户”扶贫攻坚工程*推进，发放金融扶贫贷款9745万元，完成生态移民600人，5420名贫困人口稳定脱贫。最好金龟换酒——加强政府建设，行政效能明显提升。*开展党的群众路线教育实践活动，加强学习教育，严格专项整治，突出建章立制，群众反映的突出问题得到解决，“四风”蔓延势头得到遏制，作风建设的长效机制得到初步构建，党风政风的好转，带动了民风和社会风气的好转。紧紧围绕群众关心的问题，全力推行“一线工作法”，一大批问题在一线得到解决，服务群众“最后一公里”难点取得了突破。认真落实上级改进作风各项规定，各类会议压缩7.1%，“三公”经费支出下降5%，超标办公用房和公务用车得到全面清理。投资2800万元，新建了集行政审批、公共资源交易于一体的政务服务中心，168项行政审批和服务事项纳入服务中心办理，极大提高了工作效率。积极化解信访案件，强化安全生产工作，非煤矿山整治提前完成市下达指标，燃气长输管线和大千市场消防隐患等一批问题得到解决。切实加强社会治安防控体系建设，社会治安形势明显好转，公众安全感进一步增强。高度关注农民工欠薪问题,帮助解决工资1.4亿元。加强食品药品监管，有力保障了人民群众“舌尖上的安全”。自觉接受旗人大及其常委会的法律监督和旗政协的民主监督，办理和答复人大代表议案4件、建议26件，政协委员提案89件，办复率均达100%。强化行政监察和审计监督，惩治和预防腐败体系不断完善，廉政建设取得积极进展。统计、物价、人防、档案、妇女儿童、双拥共建、民族宗教、人民武装等工作取得新成绩，社会大局和谐稳定。各位代表，2014年，我们以创新引领发展，以务实推动进步，高标准接受了自治区推动科学发展现场观摩，“十个全覆盖”等重点工作得到了上级党委、政府的高度评价和人民群众的普遍认可。这些成绩的取得，是上级党委、政府高度重视、亲切关怀的结果，是旗委总揽全局、正确领导的结果，是旗人大、旗政协有效监督、大力支持的结果，是全旗人民锐意进取、奋力拼搏的结果。在此，我代表旗人民政府，向全旗各族各界干部群众，向所有关心、支持杭锦后旗建设和发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，经济社会发展中还存在不少困难和问题：受经济下行压力影响，财政增收困难，民生刚性支出压力增大；产业结构不尽合理，农畜产品精深加工滞后，工业大项目、好项目少，第三产业占比依然偏低；经济总量小，经济社会统筹协调发展任务繁重，教育、文化、卫生等社会事业发展与人民群众日益增长的需求还不相适应；依法行政能力和水平有待提高，政府自身建设仍需加强等等。对于这些困难和问题，我们将通过务实的工作、有效的举措，尽快加以解决。

  2025-07-30

• 【乌拉特前旗招商】2015年乌拉特前旗政府工作报告

  2014年12月25日在乌拉特前旗第十六届人民代表大会第三次会议上乌拉特前旗人民政府旗长 巴 图各位代表：现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志们提出意见。2014年工作回顾今年以来，在上级党委、政府和旗委的正确领导下，在旗人大依法监督和政协民主监督下，旗政府团结带领全旗各族干部群众，认真贯彻落实自治区“8337”发展思路，坚定发展信心，积极应对挑战，较好地完成了各项目标任务，经济社会各项事业迈上了新台阶。预计全年完成地区生产总值142亿元，增长8%；地方财政总收入完成16.5亿元，增长4.4%，公共财政预算收入完成8.84亿元，增长5.8%；全社会固定资产投资完成137.7亿元，增长16.8%；城乡居民人均收入分别达到22069元和12877元，增长10%和13%；社会消费品零售总额达到28.5亿元，增长11.5%。（一）工业经济平稳增长，园区功能日益完善。预计全年工业用电39亿千瓦时，同比增长13.3%，规模工业增加值可比增长10.5%。实施千万元以上重点项目35项，完成投资90.7亿元，包钢庆华20万吨甲醇、同兴矿业9万吨金矿采选、天昱园等三个天然气液化项目陆续建成，三峡、国电、协合等光伏项目年内并网发电，华拓1500万吨铁矿石干选、金达利30万吨钢构等项目全面开工，形成了新的经济增长点。园区建设完成投资4亿元，修建道路24.1公里，铺设地下管网46.3公里，架设供电线路9公里，两座35千伏变电站建成投运，500千伏超高压变电站进入外线架设阶段，黄河浮桥即将建成通车，园区承载能力进一步增强。依法推进“打非治违”工作，拆除干选厂112家，爆破毁闭非法钨矿点13处，矿山秩序稳定好转。扎实推进大气污染综合整治，实施减排项目23项，圆满完成了各项约束性指标。（二）农牧业基础持续巩固，美丽乡村建设全面提速。高标准实施了10.5万亩中低产田改造、20万亩土地整理工程，完成滴灌配套22万亩，排干清淤308公里，建筑物更新改造398座，乌不浪沟、莫楞河等山洪治理工程基本建成，农牧区生产条件明显改善。粮食总产量达16.9亿斤，新增土地流转2.1万亩、设施弓棚3.2万亩，新改建规模化养殖场55处、家庭生态牧场5个，牲畜饲养总量达到430万头（只），农牧业现代化水平显著提升。全年完成造林8.1万亩，森林覆盖率达到15.95%，高标准打造了高速公路、110国道、西出口通道等精品绿化工程。统筹推进“十个全覆盖”和美丽乡村建设，重点实施危旧房改造3280户、通村油路118.4公里、街巷硬化141公里、桥梁建设4座、安全饮水25处、农网改造312公里，33个嘎查村、17个农牧分场实现全覆盖，乌拉山镇和大佘太镇入选全国重点镇，公田村获评“中国最美休闲乡村”。（三）城市建设提档升级，宜居水平明显提升。坚持重规划、夯基础、强建管，全年完成城建投资24.3亿元。修编完成了城市总规、苏木镇和嘎查村规划，城乡规划实现有效衔接。打通了城区西出口，改扩建城区道路12公里，实施电缆入地改造7公里，铺设完成乌电集中供热管网15公里，新增停车位2500个，新建维修公厕55座，建设垃圾池80座，垃圾处理场投入使用，市政服务功能进一步完善。房地产开工面积95万平米，建成回迁房12万平米、廉租房2.2万平米、公租房4300平米，完成老旧小区节能改造8.9万平米。东河水系城区段配套改造全部完工，卧羊台森林公园、城西综合生态示范园完成造林绿化4500亩，新增游园绿地515亩，绿地率达到31.6%，获评“自治区园林县城”。通过市场化运作方式，实施了高速引线、山咀路、紫东广场等街景亮化工程，城市品位大幅提升。（四）民生实事有效落实，发展成果普惠群众。坚持民生优先，截止11月底，投入民生资金18.5亿元，占总支出的86%。建成创业园区5个，发放创业贷款2600万元，新增城镇就业2058人，农牧区转移就业3.4万人。民生五项提标政策全部落实，城乡居民和城镇职工基本养老保险参保人数达到14.7万人，新农合和城镇居民医保基本实现全覆盖，发放社会保障救助金1.3亿元，“暖心煤”补贴3367万元，贫困大学生资助金758万元，贫困教师和高中生救助金252万元，医疗和临时救助金1100万元，企业退休人员基本养老金实现十连调。全旗20所卫生院、70所卫生室实现药品零差价销售，群众就医费用平均下降35%。养老服务体系逐步多元化，新建了大佘太敬老院，打造了西小召、明安两处幸福互助院和两处社区照料中心。*实施“三到村三到户”精准扶贫，发放金融扶贫贷款1亿元，投入生态移民等项目资金3385万元，6601名贫困农牧民实现稳定脱贫。（五）社会事业全面进步，公共服务能力稳步提升。坚持教育优先发展，全年用于教育事业投入达1.61亿元，民族教育园区和长胜中学主体工程完工，旗三幼、西小召、小佘太3所幼儿园建成投用。公开招聘缺科教师53名，选派48名城乡中小学校长、教师交流轮岗，教育教学质量稳步提高，一中一本升学率和600分以上上线率居全市第一。科技创新和知识产权保护扎实推进，全年申报各类专利产品17件，查处过期仿冒专利产品34件。完成3所卫生院、15所卫生室建设任务，启动中蒙医院迁建工程，补充卫生专业技术人员80名，居民健康档案建档率达到95.6%。新增出生人口2096人，出生率为7.6‰。新建了1个农牧民健身广场、10个文化便民场所，为30个嘎查村文化活动室配发了设备器材，为农牧渔场安装直播卫星接收设备3780套，提前实现了农牧区“户户通”全覆盖。大力发扬传承民族文化，编纂出版了《乌拉特历史文化（蒙文版）》，修缮扩建了西公旗敖包，精心组织开展了一系列主题文化广场活动，极大地丰富了群众的精神文化生活。（六）政府自身建设不断加强，发展环境更加优化。*开展了党的群众路线教育实践活动，坚决整治“四风”问题，政风、行风建设取得明显成效。全面清理超标办公用房和违规公务用车，严控“三公”经费，公务支出下降6%。加快推进依法行政，自觉接受人大、政协监督，全年办理人大代表建议36件，政协委员提案126件，办复率100%。切实加强行政监察和审计监督，完成各类审计47项。大力推行简政放权和权力清单制度，承接审批事项36项，取消行政审批4项，服务环境持续优化。不断深化依法治国理念，强化普法宣传教育，法制建设和平安创建成效显著，一批信访积案得到有效化解。民族宗教、人防双拥以及老年人、残疾人、妇女儿童、红十字会等工作取得了新成绩。驻旗部队、各单位、各企业也为经济社会发展做出了新贡献。这些成绩的取得，是市委、政府和旗委正确领导的结果，是旗人大、政协有效监督、大力支持的结果，更是全旗上下团结一致、奋力拼搏的结果。在此，我代表旗人民政府，向各位代表、各位委员，向全旗各族干部群众，向所有关心和支持政府工作的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！诛仙小说在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到工作中存在的困难和问题，尤其要关注发展新常态带来的新情况和新变化。从经济发展看，整体经济进入调整换档期，主要经济指标回落；下行压力依然存在，工业企业生产经营困难，抗风险能力不强，转型升级十分迫切；农牧业产业化层次低，在特色品牌建设、龙头企业培育、绿色有机发展等方面严重滞后；旅游、物流等三产服务业支撑作用不够明显。从城乡建设看，农牧区基础设施“短板”仍然突出，城镇功能不完善，精细化管理水平不高，环境整治任务繁重，城乡一体化进程缓慢。从民生保障看，财政收入增速放缓与刚性支出增加的矛盾更加突出，社会保障和公共服务还属于低水平覆盖，群众关心的教育卫生、食品安全、环境保护、就业扶贫等方面存在的问题还没有妥善解决。从社会治理看，转型期社会矛盾易发多发，并面临诸多新情况、新问题，信访维稳压力较大，依法治访进程需进一步加快。从政府建设看，职能转变还不到位，推动科学发展、依法行政和深化改革的能力还需加强，行政不作为、慢作为和“四风”问题还不同程度存在。对这些问题我们一定要心中有数，高度重视，全力破解。

  2025-07-30

• 【巴彦淖尔招商】中仓协专家组考察内蒙古中药材仓储物流基地建设 助力产业升级

  内蒙古巴彦淖尔市通过招商引资推动中医药产业高质量发展取得新进展。近期，中国仓储与配送协会中药材仓储分会专家组赴巴彦淖尔市开展中药材仓储物流基地项目考核初验工作，实地考察当地中药材种植与仓储建设情况，并就项目发展提出专业化建议，为打造现代化中药材流通体系提供技术支撑。 一、专家组实地考察种植基地与物流园区 专家组先后走访磴口县丹参、山药、甘草种植区和杭锦后旗枸杞种植基地，重点了解中药材种植规模、品种特性及产地初加工条件。在巴彦淖尔经济技术开发区物流园区，专家组查验了仓储设施的温湿度控制系统、防虫防霉技术应用及物流配送动线设计，对项目硬件建设成果表示认可。 二、座谈交流聚焦产业可持续发展 在专项座谈会上，当地政府汇报了项目建设进展及中长期规划。专家组指出，巴彦淖尔市兼具黄河灌溉区土壤优势与阴山山脉气候特点，适宜发展黄芪、枸杞等道地药材种植，建议进一步强化产地溯源体系，建立从种植到仓储的全流程质量标准。同时强调需结合“互联网+中药材”模式，拓展电商交易平台功能。 三、政策支持与区域协同双轮驱动 当地政府表示，已将该项目纳入省级重点产业扶持目录，配套出台土地、税收等优惠政策。专家组特别提醒，应加强与甘肃、河北等药材主产区的仓储标准对接，融入全国中药材物流骨干网络，并提议联合科研机构开展药材保鲜技术攻关，降低仓储损耗率。 四、打造西北地区中药材集散枢纽 此次考核为巴彦淖尔市建设西北地区重要中药材流通节点奠定基础。下一步将依据专家组意见完善气调仓储设施建设，推动种植、加工、检测、交易一体化发展。项目建成后预计可辐射内蒙古及周边省区，促进中医药产业跨区域联动发展。

  2025-07-29

• 【投资巴彦淖尔】2017年巴彦淖尔市政府工作报告

  2017年1月7日在巴彦淖尔市第三届人民代表大会第五次会议上巴彦淖尔市人民政府代市长张晓兵各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2016年工作回顾侯卫东官场笔记刚刚过去的一年，在市委的坚强领导下，全市上下深入贯彻落实中央、自治区党委、政府各项决策部署，团结一心、攻坚克难，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生等各项工作，经济社会保持平稳健康发展，实现了“十三五”良好开局。 （一）全力以赴稳增长，经济发展稳中向好。坚持稳中求进工作总基调，积极推进供给侧结构性改革，认真落实“三去一降一补”政策，经济运行总体保持了稳中有进、稳中提质的态势。预计地区生产总值完成930亿元，增长7%；固定资产投资完成733.6亿元，增长10.4%；社会消费品零售总额完成258亿元，增长10%；一般公共预算收入完成69.95亿元，增长6.4%；城乡居民人均可支配收入分别达到26259元、14557元，均增长8%。现代农牧业稳定发展，粮食总产达60亿斤以上，设施农业达26万亩。牧业年度牲畜饲养量达2278万只，其中肉羊饲养量2128万只，出栏1151万只，肉羊出栏量稳居全区第一，创建成为国家级番茄制品出口质量安全示范区。工业经济平稳运行，预计规模以上工业增加值增长7%左右。东立多晶硅、西沙德盖钼矿采选、振森纤维板、圣牧高科有机酸奶等项目建成，恒嘉蓝宝石、美洋洋肉羊加工等项目加快推进。大数据云计算产业开始起步，服务器装机能力达到1万台。现代服务业发展势头强劲。黄河河套文化旅游区建设成效初显，河套酒业、黄河三盛公水利风景区成为国家4A级旅游景区，富强村、联星村分别被评为“中国最美乡村”、“中国最美村镇”。全市接待游客425万人次、增长20.7%；实现旅游收入43亿元、增长22.2%。4个电子商务产业园区建成投运，电商企业达到1082家，交易额增长20.4%，五原、前旗和杭后分别被评为国家、自治区级电子商务进农村综合示范县。金融机构存贷款余额分别达到937.1亿元和759.4亿元，存贷比达到81%。 （二）突出重点抓改革，发展活力不断增强。习近平总书记嘱托的三项重点改革稳步推进，70%以上龙头企业与农牧民建立利益联结机制，国有林场改革启动，对蒙合作改革试点深入实施。供给侧结构性改革成效初显，落实简政放权、减税降费、电价优惠等政策，降低企业生产成本24.75亿元，商品房库存量消化168万平方米。草原确权试点工作圆满完成，土地承包经营权抵质押贷款破题。“放管服”改革不断深化，市本级行政审批事项精简幅度达85%。“五证合一”“一照一码”商事制度改革全面实施。财税、金融改革稳步推进，严格落实国家“营改增”试点和资源税改革政策，采用PPP模式引进社会资本32亿元。综合行政执法改革走在全区前列。公交改革破题起步，国有公交公司组建成立。市工商、质监机构合并，食品药品监督管理局单独设置，组建4个旗县区安全生产监管机构。扩权强县、城乡居民医保制度整合、机关事业单位养老保险制度改革有序推进。教育、科技、文化、卫计等领域改革取得新进展。发挥口岸优势，加强内外开放，甘其毛都口岸全年过货1390万吨。全市进出口总额完成21亿美元，其中农畜产品出口4.2亿美元，连续7年位居全区首位。 （三）统筹城乡强基础，发展环境进一步改善。修编完成城市总规，编制中心城区25个专项规划和59个苏木乡镇规划，总规、控规和专项规划实现全覆盖。中心城区和县城建设水平有了新提升，投资156亿元，实施了先锋新桥、河套大街西延等一批城镇道路、管网、老旧小区和背街巷道改造工程，新增园林绿地2100亩，中旗被列入国家第三批新型城镇化综合试点。美丽乡村建设成效显著，新建和整治村庄2354个，新修通村公路2300公里，“十个全覆盖”任务基本完成。林业生态建设完成90万亩，乌梁素海综合治理列入国家“十三五”规划，规划方案通过自治区政府批复，纳林湖、巴美湖晋升为国家级湿地公园。河套灌区节水改造、黄河防洪二期、396万亩土地整治、50万亩高标准农田建设等工程扎实推进，我市被评为全国国土资源节约集约模范市。京新高速巴彦淖尔段主线贯通，甘临一级公路加快建设，中旗通用机场通航运营。群众盼望多年的临赛公路收费站取消收费，为临河-陕坝同城化发展打通了“瓶颈”，群众拍手称赞。 （四）千方百计惠民生，社会事业全面进步。在财力紧张的情况下，各级财政用于民生支出达178.5亿元，占一般公共财政预算支出的75.7%。全面完成脱贫攻坚“军令状”确定的年度目标任务，22857名贫困人口稳定脱贫，中旗、杭后、五原、磴口实现区贫旗县摘帽。新增城镇就业1.28万人，农牧民转移就业15万人，创建国家和自治区级众创空间试点5个。城乡居民养老、低保、五保供养保障标准稳步提高。开工建设保障房1.5万套，累计争取棚户区改造贷款和奖补资金近140亿元，为9000多户居民解决房产证办理遗留问题。中旗、杭后通过国家义务教育均衡发展验收，85所学校创建为国家、自治区级足球特色学校。市医院晋升为三甲医院，入驻新址运营。全面两孩政策稳步落实。实施“健康快车”扶贫项目，为农牧民免费开展白内障手术1000多例。新增授权专利194件、院士专家工作站2个、国家高新技术企业5家，巴彦淖尔农业科技园区被认定为国家农业科技园区，成功培育出世界首例超细型体细胞克隆羊。组织举办“翰墨书长征”书法名家作品全国巡展、河套文化艺术节、国际马拉松赛、全球华人篮球邀请赛、龙舟赛、沿黄河公路自行车赛、第一届市少数民族运动会等文体赛事活动，成功承办宁蒙陕甘毗邻地区联席会议第十三届年会，巴彦淖尔知名度和影响力进一步扩大。传媒大厦建成启用。食品药品监管不断强化，受到全国人大《食品安全法》执法检查组的高度评价。安全生产和环境保护“双百日攻坚”行动成效明显，信访形势总体平稳。社会治安形势持续好转，刑事和治安案件分别下降7.5%、5.4%，民意民生警务工作得到公安部肯定，群众安全感和满意度明显增强。社会信用体系建设取得新成效，国家发改委发布《全国259个地级市信用监测报告》，我市位居全国第50名、全区第1名。“五城同创”扎实推进，成为全国双拥模范城。民族、宗教、老龄慈善、妇女儿童、残疾人等各项事业都取得新进步。 （五）转变作风提效能，政府自身建设不断加强。认真落实改进作风各项规定，扎实开展“两学一做”学习教育，各级干部主动担当、积极作为的劲头明显增强。严格执行国务院“约法三章”，党政机关公务用车制度改革基本完成。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，政府班子主动征求人大、政协意见和建议，积极配合人大开展立法工作。办理人大代表建议128件，政协委员提案240件，办结率均为100%。“七五”普法全面启动，政府法制工作进一步加强。审计、监察工作力度加大，反腐倡廉建设深入推进。各位代表，过去的一年，是我们全市上下同舟共济、共克时艰、经受了各种考验的一年，也是我们奋力拼搏、砥砺前行、为“十三五”发展蓄积能量的一年。今天的巴彦淖尔，迈上了新台阶，站在了新的起点上。这一年成绩的取得，是市委统揽全局、科学决策的结果，是市人大、市政协监督与支持的结果，更是全市各族干部群众共同努力、不懈奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向所有关心支持巴彦淖尔事业发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！在总结成绩的同时，我们也要清醒地看到发展中存在的困难和问题，主要表现在：经济下行压力依然较大，部分企业生产经营困难，农畜产品价格受市场影响出现波动；改革推动和创新引领发展的能力还不强，新产业、新业态、新商业模式发展不足；财政持续增收难度加大，收支矛盾突出；部分地区生态环境还需加大治理力度，安全生产监管水平有待进一步提升；群众关注的上学、就业、就医、物业管理等方面还存在工作不到位的地方；一些机关工作人员作风不严不实，落实难、办事难、效率低等情况依然存在，等等。对这些问题，我们将加倍努力，始终以民之所望为施政所向，通过扎扎实实的工作，寻求突破，力求解决。 二、2017年工作总体安排今年是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年，我们将迎来党的十九大胜利召开和自治区成立70周年，做好政府工作意义重大、机遇难得。我们必须审时度势，保持信心、勇气和定力，才能在新一轮经济格局大调整、大变革中赢得先机、争取主动。我们必须要瞄准目标不动摇，心无旁骛抓发展，才能使市第四次党代会绘就的发展蓝图变为现实，使“绿色崛起、赛过江南”的战略目标和市委的各项部署落地生根、开花结果。今年政府工作的总体要求是：深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和中央经济工作会议精神，全面落实自治区第十次党代会、十届二次全委会、市第四次党代会精神，牢固树立和贯彻落实新发展理念，促进新型工业化、信息化、城镇化、农牧业现代化、绿色化“五化”协同发展，坚定不移做好“水、绿、文化”三篇文章，着力抓好“五大基地”建设，牢牢守住“三条底线”，努力在稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险上取得新成效，在全面建成小康社会、实现“绿色崛起、赛过江南”的征程中谱写新篇章。主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，固定资产投资增长12%左右，社会消费品零售总额增长10.5%左右，一般公共预算收入同口径增长6%左右，城乡常住居民人均可支配收入均增长8%左右。全面完成自治区下达的环境保护约束性指标。确定这些目标，充分考虑了我们面临的形势任务和基础条件，考虑了与全面建成小康社会和“十三五”规划目标相衔接，是立足实际、经过综合权衡后确定的。这些目标不是轻而易举就能实现的，需要我们坚持稳中求进工作总基调，自我加压，迎难而上，盯住目标，一步一个脚印向前迈进，力争“跳起来摘桃子”，完成得更好一些，向全市人民交上一份满意的答卷。我们要重点抓好以下十个方面的工作： （一）坚持投资拉动，切实增强发展后劲牢固树立投资是促进经济增长“第一拉动力”、重大项目建设是推动区域发展“第一抓手”的理念，坚持不懈抓招商引资和重大项目建设，力争完成固定资产投资822亿元，实施亿元以上项目152个，为自治区成立70周年献礼。突出抓好“七网”建设，在铁路、公路、航空、市政、水利、能源、通信等方面，实施一批重大项目。铁路网建设，加快推进包头至银川高铁、临河物流中心铁路专用线项目，争取9月份开工。公路网建设，G7高速巴彦淖尔段、青山至乌根高勒一级公路、临河沿黄一级公路九庄段建成通车。国道242甘临一级公路主体完工，新改建农牧区公路400公里。推进国道242临河黄河大桥及引线工程、国道335乌不浪口至乌根高勒、国道331乌珠尔至北银根、国道110临河至磴口段二改 一、省道311建丰农场至建设段、省道215乌不浪口至新安、省道212甘其毛都至海流图一级公路、纳林湖旅游公路、乌梁素海环湖公路、河套文化旅游公路、总排干堤岸公路等项目建设。航空网建设，做好前旗、后旗、磴口通用机场建设前期工作，力争早日实施。市政网建设，加强城市道路、供水、排水、供热、供气等基础设施建设，新改建各类管网317.6公里，新增集中供热面积475万平方米，天然气入户6360户、入户率提升3个百分点。水利网建设，实施跨区域水权转让试点工程、黄河防洪二期、灌区节水改造、节水增效等项目，构建内外连通、河湖一体的城乡水网。能源网建设，推进电网、输气管道、运煤通道等设施建设，实施32项输变电工程。通信网建设，推进宽带巴彦淖尔建设，实施国家电信普遍服务试点，完成627个农垦农牧场和部分行政村、自然村宽带升级改造。深入开展“项目建设年”活动，多方争取国家和自治区投资，充分激活民间投资，支撑保障经济发展。按照“干着今年、想着明年、备着后年”的工作思路，做实项目前期工作，认真落实重大项目三年滚动计划，谋划、储备、建设一批重大项目。认真组织好春季和秋季重大项目、重大工程集中开工推进活动。大力开展招商引资，发扬“四千”精神，在确保符合产业政策和有质量有效益的前提下，一二三产齐抓，大中小项目全上，央企地企、国企民企都招，实现招商引资项目大落地、总量大突破。加强项目建设调度，建立重大项目专项推进机制，加大考核力度，确保投资持续稳定增长。优化营商环境，打造诚信规范、互利共赢、温馨包容、公平公正的投资环境，着力构建“亲”“清”政商关系，营造尊重和关爱企业家的社会氛围。放心、放胆、放宽、放活发展非公有制经济，充分激发企业家精神和工匠精神，支持本土企业做大做强，做成“百年老店”，鼓励在外地的巴彦淖尔企业家回乡创业。 （二）坚持农牧业强基，促进现代农牧业转型升级农牧业是巴彦淖尔安身立命之本，必须紧紧抓在手上，做深做细做精。深入推进农牧业供给侧结构性改革，充分发挥资源优势，大力发展绿色、生态、节水、高效农牧业，加快形成结构合理、保障有力、发展可持续的农畜产品有效供给，当好全区绿色农畜产品生产加工基地排头兵。调优农牧业结构。农作物总播面积稳定在1000万亩以上，粮食产量保持稳定。大力发展高效特色种植业，扩大青贮和优质牧草种植面积，新增设施农业2.5万亩，建成临河乌兰图克、五原八里桥2个万亩以上设施农业园区。优质小麦种植面积达到150万亩以上。通过引进龙头企业，优化畜牧业结构，稳羊增牛、扩大猪禽、适度发展肉驴和水产等特色养殖，肉羊饲养量达到2400万只。提升农牧业发展保障能力。完善基础设施建设，启动实施480万亩改盐增粮增草工程，完成50万亩高标准农田、20万亩农机深松整地和土地整治等项目。推动发展土地托管、联耕联种、股份合作等多种经营模式，发挥农机合作社、农牧民专业合作社组织作用，实施国家新型经营主体带头人轮训计划，多路径提升规模经营水平。推进现代种业建设，做好专用小麦、青贮玉米、杂交向日葵、加工型蔬菜的新品种选育，开展巴美肉羊新品系选育和肉牛等胚胎移植。健全疫病防控、标准化生产等社会化服务体系。开展质量提升行动，加强全面质量管理，健全完善农畜产品监管、检测、执法体系。开展万名师资团培训，完成农牧民科技培训30万人次。举全市之力，建设国家农业高新技术产业示范区。扎实推进品牌强市战略，挖掘培育具有地方特色的著名商标和名牌产品，建立梯次合理的品牌资源后备库。加大绿色农畜产品品牌建设力度。围绕“河套”“巴彦淖尔”地域品牌，做好“三品一标”产地认定和产品认证，申报河套小麦、磴口华莱士、乌拉特黑山羊等国家地理标志产品登记保护，让我市农牧业“金字招牌”更亮。推进农牧业与二三产业融合发展。巩固提升农牧业产业化水平，拓展延伸农牧业生态保护、文化传承、旅游观光、休闲度假、养生养老等功能，大力发展观光农牧业、体验农牧业、科普农牧业，提高农牧业全产业链收益。 （三）坚持工业增效，推动工业经济稳中有进坚持发挥优势和补齐短板一起做、盘活存量和做优增量同步抓，推动产业向绿色化、高端化、智能化、多元化方向发展，落实好“三去一降一补”政策，促进工业经济提质增效。全年力争完成工业投资378亿元，实施千万元以上工业项目146项。规模以上工业增加值增长7.6%。加快传统产业改造升级。运用高新技术和先进适用技术，改造提升农畜产品加工、矿山冶金、能源电力、化工等传统支柱产业。农畜产品加工方面，加快推进润海源8000万只肉鸡加工、康斯特4500吨低酯果胶、海成生物肠粘膜蛋白和肝素钠提取等项目建设。支持羊绒、面粉、酿酒、乳品等企业实施技改，培育壮大农畜产品加工领军企业。推动中粮集团与恒丰公司开展合作。矿山冶金、电力和化工方面，开工建设华拓矿业节能技改、铸合800万吨银矿采选、海钰硫磷钛铁循环利用、青园科技12万吨可降解地膜等项目，加快推动20万吨铜冶炼、神华一期填平补齐等项目，延长煤化工、有色和黑色金属冶炼等产业链条，提高产品附加值。深化与包钢集团合作，加快启动10万吨甲醇合成油、8万吨苯加氢、100万吨低温半焦等项目。大力发展新兴产业。安排新兴产业引导专项资金和小微企业技术进步贴息资金，加快培育新能源、新材料、大数据、生物科技等新兴产业。开工建设盾安5000吨、东立6000吨多晶硅项目，推动恒嘉800吨蓝宝石、中旗百万千瓦风电基地、沙漠生态光伏发电等项目建设。积极推进与全国、全区石墨产业发展联盟协作，建设石墨高新技术产业园，推动石墨新材料产业发展。坚持以设施为基础、以安全为前提、以资源为根本、以应用为核心的思路，培育发展大数据产业，推进智慧巴彦淖尔、农畜产品加工、农畜产品质量追溯、水资源管理、电子商务等平台建设。加强工业经济运行调度。认真落实中央和自治区扶持企业发展的政策措施，加强对全市重点工业产品价格、用电负荷、产品库存监测，做好煤电油运等要素保障，帮助企业稳定生产经营，促进符合产业政策的企业恢复生产。增强园区集聚发展能力。立足园区产业定位，围绕优势产业项目，培育发展循环经济，建设园中园、特色园，提高产业集中度和集群化水平，做大园区产业规模。力争产值超百亿元园区达到5个，产值超10亿元企业达到20家，紫金公司、联邦制药、圣牧高科产值突破50亿元。 （四）坚持三产扩容，培育发展新的动能坚持把服务业作为产业转型升级、拉动经济增长的重要动力，抓好旅游、金融、物流、电子商务等产业发展。提升旅游业发展水平。实施“旅游+”战略，着眼发展全域旅游、四季旅游，实现美丽全覆盖。完善全市旅游业发展规划。加快黄河河套文化旅游区建设，完成酒庄老镇、黄河古渡、观凌塔等项目，力争创建国家5A级旅游景区。推进乌梁素海、纳林湖、沙海旅游区、三盛公黄河渔村等景区建设。坚持以农兴旅、以旅促农，扩大休闲农业与乡村旅游建设面，把村庄变景点，村居变客房，土产变商品，积极培育发展乡村旅游。充实旅游文化内涵，对丰富的历史文化资源进行创意化开发，凸显旅游的文化性和体验性，提升旅游与文化融合度。大力发展冬季旅游，举办首届河套冬季文化旅游节、花灯会等活动，让冬季旅游火起来。加大旅游宣传推介力度，推动旅游区域合作。办好国际驼球大赛、沿黄河公路自行车赛、河套湿地龙舟赛等大型赛事，办好中国羊业大会、农畜产品博览会、河套旅游推介会。全年接待游客500万人次以上，旅游总收入突破50亿元。我们要把旅游业培育成经济转型升级重要推动力、生态文明建设重要引领产业、展示地区综合实力的重要载体、打赢脱贫攻坚战的重要生力军，为实现“绿色崛起、赛过江南”作出重要贡献。大力发展金融业。拓展普惠金融，提高金融服务的覆盖率和满意度，让群众获取价格合理、便捷安全的金融服务。完善金融组织体系，积极引进各类金融机构，发展小微金融机构和准金融机构，鼓励民间资本引进参股投资或发起设立各类金融组织。发挥市城投、农投、交投、水投等融资平台作用，适时组建旅游投资平台。坚持兜住底线、把控风险、严格程序的原则，推广运用PPP模式，激发社会投资活力。力争信贷总量达到1100亿元以上，社会融资规模增量达到200亿元。完成企业上市三年行动计划，新增23家企业进入多层次资本市场，直接融资50亿元以上。加快电子商务和物流业发展。继续推进电子商务示范县、示范基地、示范企业建设。扩大羊畜产品交易中心、渤海商品交易所五原葵花籽交易中心交易规模，筹建华夏非物质文化遗产交易和大宗农畜产品交易平台，形成市场定价权。支持巴团网、河套购等本土第三方服务平台发展，坚持“线上”与“线下”相结合，深化与阿里巴巴、京东等电商企业合作，推动我市名优特农畜产品进军全国、全球市场。举办农村电商巴彦淖尔峰会，规范发展物流快递业，支持巴运物流等企业发展，加大快递、网购下乡进村力度。 （五）坚持新型城镇化战略，提高宜居宜业水平扎实推进以人为核心的新型城镇化，牢固树立民生城建理念，坚持生产生活生态相融，扎实推进“五城同创”，科学编制城市规划，完善城镇功能，改善人居环境，让群众生活得更方便、更舒心、更美好。加大城镇基础设施建设力度，完成城建投资160亿元，重点实施五大工程。一是平房区和老旧小区综合改造工程。改造老旧小区90万平方米、平房区52万平方米，其中临河分别完成60万平方米、30万平方米改造任务。二是空气环境质量改善工程。实施“蓝天”行动，全市新增平房区集中供热面积61万平方米，其中临河50万平方米，撤并全部燃煤小锅炉，为5000户平房区居民免费换装环保节能炉具。完成自治区下达的淘汰黄标车和老旧车任务，抓好冬季雾霾和重点行业烟粉尘治理，争取PM2.5浓度下降3.5%，全年优良天气达到300天以上。三是居民饮用水保障工程。完成黄河水厂续建及配套工程，日供水能力达到10万吨，让群众喝上优质的黄河水。四是城市道路畅通工程。全市新改建城镇道路91.2公里、背街巷道59.4万平方米，完成金川大道北出口、市区至青春湖景区西出口、前旗西出口、中旗南出口等15个出入口改造，打通影响群众出行的河套大街、利民街、庆丰街、朔方路、明珠南路、丰州北路、磴口黄河西街、五原团结西路等“断头路”，让群众出行更加方便。五是园林绿化提档升级工程。坚持适地适树，优选抗病虫、耐盐碱树种，乔灌结合，花草搭配，四季见绿，提高绿化的层次感和色彩感。新建足球主题公园、水景公园、富源公园等公园游园，新增城镇园林绿地1800亩，高标准建设临河植物园综合工程，创建国家园林城市，启动“森林城市”建设。优先发展中心城区。坚持市区共建，统筹地上地下、新区老区，在资源配置、项目布局、资金投入等方面给予倾斜支持，着力提升临河区辐射带动能力。按照建设城市草原、黄河外滩、中国西部最美生态休闲旅游目的地发展定位，坚持“三分之一水、三分之一绿、三分之一公建和新兴产业”的规划布局，加快双河新区开发建设，完成控制性规划修编。完成先锋新桥、先锋南路、云中大街、敕勒大街建设，河套学院新校区建成投用，打通南出口与沿黄公路连接线，形成10平方公里核心区主框架。推进市委党校新校区、内蒙古美术职业学院、电力综合服务中心建设。推动临河-陕坝同城化发展。围绕高铁线位布局和站址设置，优化沿途及周边城镇规划建设。积极发展高铁经济。加强城市精细化管理。围绕“整洁畅通有序”的目标，着力解决城市公共交通、物业管理、集中供暖、环境卫生等一批群众关注的实际问题。完善土地储备制度，依法清理盘活闲置土地。增强广大市民文明意识，形成共建、共管、共享的城市发展氛围，提升全社会文明水平。做好全国文明城市创建各项工作。建设美丽村镇。抓好23个重点镇建设，积极打造特色小镇。加大农村牧区环境突出问题综合治理力度，配套完善污水收集、垃圾处理等设施。健全村庄管护长效机制，让干净整洁、环境优美的农牧区成为巴彦淖尔的亮丽风景。 （六）坚持生态优先，着力保护好绿水青山生态就是资源，美丽就是资本。我们要像保护眼睛一样保护生态。加大湿地保护与恢复力度。按照“生态补水，控源减污，修复治理，资源利用，持续发展”的思路，加快乌梁素海综合治理，完成补水2.5亿立方米以上，争取治理规划获得国家批复。36个水质监测点全部建成投用，实现乌梁素海上下游污染源监测全覆盖。实施多蓝湖、青春湖、章嘉庙湖、金川河北延、杭后北郊湿地等工程，完成永清河（北边渠）综合治理2.5公里，改造中旗西河槽、后旗迎宾湖等湿地和水系工程，恢复湖泊湿地15处，实现“一旗县恢复一湖（湿地）”的目标，全市恢复湿地和湖泊3万亩。实施沿黄公路防洪堤加固及周边生态保护工程。稳步落实“河长制”，分级分段设立河长，解决好河湖管理突出问题，维护河湖生态功能。推进重点生态区域治理。加大退耕还林还草力度，实施京津风沙源治理、天然林保护等工程，推进“森林机场”、主要通道、村庄、农田防护林、城镇出入口等重点区域绿化，完成林业生态建设90万亩，新增经济林2.2万亩。巩固生态建设成果，加强病虫害防治，做到有灾不扩散。落实新一轮草原生态补奖政策，推进乌兰布和沙漠治理，新增肉苁蓉、酿酒葡萄、黑枸杞等沙产业1万亩。加强突出环境问题治理。全面整顿和规范矿产资源开发秩序，推进矿山地质环境恢复治理，开展乌拉山、乌兰忽洞矿区、采选企业尾矿坝等重点区域治理。抓好各类自然保护区建设和管理。深入实施化肥农药使用零增长行动，推进秸秆、地膜等农业废弃物资源化利用和畜禽养殖污染治理。抓好中央环保督查反馈问题整改，解决好群众反映强烈的环境问题。我们要持续用力、久久为功，努力建设全国生态文明先行示范区，让巴彦淖尔的天更蓝、地更绿、水更清、空气更清新。 （七）坚持民生为本，切实提升群众幸福指数幸福安康是民心所向。要守住民生底线，多办顺民意、解民忧、增民利的好事实事，让群众共享改革发展成果。打好脱贫攻坚战。把脱贫攻坚作为全面建成小康社会的重中之重，作为头等大事和第一民生工程，深入贯彻“精准扶贫、精准脱贫”基本方略，认真落实“五个一批、六个精准”要求，加大扶贫开发投入力度，形成外部多元扶贫与内部自我脱贫的互动机制，确保14171名贫困人口全部脱贫，前旗实现脱贫摘帽，精准发力，持续用力，以超常规举措打赢脱贫攻坚战。积极扩大就业。提高技能培训针对性和就业率，推进创业园建设，落实创业担保贷款政策。新增城镇就业1.25万人，农村牧区劳动力转移就业14.5万人，启动市职业技能培训基地和示范性综合实践基地建设。大力发展众创、众包、众扶、众筹等新模式，支持分享经济发展，掀起大众创业、万众创新的热潮，努力让人人都有干事创业、实现梦想、人生出彩的机会。提高社会保障水平。落实全民参保计划，扩大社会保险覆盖面，将更多进城务工农牧民、灵活就业人员纳入职工养老保险。扩大城乡低保覆盖面，新增4000名贫困农牧民纳入低保范围。做好残疾人生活、就业保障工作。加大困难家庭大病救助力度，建成市综合老年养护院。开工建设城市棚户区改造5000套，基本建成3169套。办好人民满意教育。启动第三期学前教育三年行动计划，抓好苏木乡镇标准化中心幼儿园建设。完成义务教育标准化学校建设，临河、前旗、五原通过国家义务教育均衡发展验收。完成市直民族教育园区建设。支持和规范民办教育发展，提高继续教育和特殊教育办学水平。启动实施教育强县工程。深入实施创新驱动发展战略。大力弘扬创新文化，调动全社会创新创业积极性。抓好科技创新平台载体建设，推进科技企业孵化器和众创空间建设，促进科技成果转化。加大人才培养引进力度，力争在医疗、教育、科研等方面引进更多高层次人才。推进健康巴彦淖尔建设。大力发展蒙中医药事业，加强人才培养，实施“蒙中医药进万家”活动。开展医养结合试点，推进家庭医生签约服务，重点人群签约服务率达到100%。加强出生缺陷综合防治，提高出生人口素质。做好公共卫生和重大疾病防控工作，深入开展爱国卫生运动。推动文化繁荣发展。进一步加强文化阵地建设，繁荣文化创作，推出大型纪录片《鸿雁》等一批文艺作品。加快培育新型文化业态，扶持和引导小微文化企业发展。支持和组织各类大型文化活动，举办河套文化艺术节，加快中蒙俄岩刻（画）文化长廊建设，办好中蒙俄国际岩刻艺术作品“双年展”、中蒙文化交流周等活动。做好阴山岩刻（画）申遗工作。促进体育事业发展，每个旗县区至少建设一个标准化足球场，每所学校建成1个足球场。强化舆论正面宣传引导，促进传统媒体与新兴媒体融合发展，提高巴彦淖尔新闻网、“掌上巴彦淖尔”“河套微传媒”等新媒体影响力和传播力，要把巴彦淖尔的故事讲得更美，名气传得更远。尽管财政增收的压力很大，但再紧再难，该给群众办的实事一件也不能少，我们要努力让群众的生活年年有新变化，一年更比一年好。 （八）坚持改革先导，全方位扩大对外开放改革增动力，开放强活力。我们要始终把改革开放贯穿发展全过程、各领域，加快形成改革开放新优势。加强供给侧结构性改革。打好降低企业成本“组合拳”，通过税费减免、电力扶持、金融信贷等措施，切实减轻企业负担。坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”原则，有序推进房地产业发展，合理控制商品房增量，积极引导刚性购房需求和改善型购房需求，推进棚改货币化安置，消化房地产库存200万平方米。加强金融监管和监测预警，防范和稳妥化解金融风险。深入抓好习近平总书记嘱托的三项改革。推广紧密型农企利益联结机制，产业化项目资金向利益联结机制好的企业倾斜，让农牧民更多分享产业化发展的收益。做好耕地、基本草原红线划定，制定森林资源有偿使用办法。深化对蒙务实合作，巩固双边定期会晤和警务工作机制，广泛开展中蒙教育、医疗、文体、旅游等人文交流，推进甘其毛都口岸“三互”大通关改革试点，实现联检部门联合监控、信息共享、协同执法。深入推进重点领域改革。深化“放管服”改革，推行房地产和工业项目并联审批机制，实施全程电子化招投标和信用信息管理制度。全面推开“双随机一公开”监管制度改革，加快工商登记全程电子化和简易注销登记。深化财税体制改革，扩大国库集中支付范围，实现财政投资500万元以上项目全部跟踪评审。完成土地确权登记颁证工作，推进农村土地承包经营权、宅基地使用权、林权抵押贷款试点工作，积极探索农村承包土地“三权分置”改革。稳步推进农林“小三场”改革，完成国有林场改革，推进河套灌区水管体制改革。全面推进城市公立医院综合改革，建立薪酬制度和医疗绩效评价机制。积极推进行政综合执法改革，稳步实施事业单位、社会征信制度、社会治理体制改革。深化社会事业领域改革，确保各项改革取得实效。提升对外开放水平。积极参与和服务“一带一路”、中蒙俄经济走廊建设，统筹口岸、陆港、保税物流中心建设发展，实现统一规划、功能互补、错位发展，形成多渠道进出口开放格局。抓好巴彦淖尔陆港建设，加快B型保税物流中心和铁路港申报，力争开通中欧农产品班列。申报建设甘其毛都口岸边境经济合作区，启动建设自治区级重点开发开放试验区、互市贸易区、跨境铁路、重载公路、通道改扩建、封闭式仓储等基础设施，提高通关查验、仓储物流能力，口岸过货量保持在千万吨以上。加强口岸城镇建设和管理，治理口岸及周边生态环境，筹划建设国门等标志性建筑。大力整顿口岸贸易秩序，支持神华等企业与蒙方开展矿能合作，推动境外煤铜资源落地加工、转化增值。深化区域经济协作，加强与京津冀、长三角、珠三角、宁陕甘等地区合作，深度融入呼包鄂经济圈和呼包银榆经济区，积极承接发达地区产业转移，努力实现共赢发展。 （九）坚持依法治市，维护和谐稳定环境法治是社会稳定的“压舱石”，是实现社会公平正义的根本途径。我们要深入推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，努力建设法治巴彦淖尔。加强法治政府建设。严格按照法定权限、法定程序和权责清单行使权力，把政府活动全面纳入法治轨道。积极配合市人大常委会出台巴彦淖尔市黄河灌区水利工程管理保护条例，开展乌梁素海水环境保护立法。支持人民法院、人民检察院依法独立行使职权，努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。运用法治思维和法治方式解决社会问题、化解社会矛盾、规范信访秩序，提高律师、公证、法律援助等法律服务水平，发挥人民调解组织作用，维护群众合法权益。加大安全生产监管力度。严格落实安全生产责任制，完善安全隐患数据库、安全监管专家人才库，建立健全第三方评估机制、安监部门信息沟通反馈机制，加大重点领域隐患排查和专项整治力度，坚决防止重特大安全事故发生。严格落实“四个最严”要求，严守食品药品安全监管的每一道防线，扎实推进国家食品安全城市创建，让群众吃得安全、放心。加强和创新社会治理。推进以信息化、网络化为支撑的社会治安防控体系建设，依法严厉打击涉恐涉毒涉赌、金融诈骗、非法集资等违法犯罪活动，提升边境管控水平，确保“五个坚决不发生”。全面贯彻党的民族政策，深入开展全国民族团结进步示范市创建，推进兴边富民行动，重视做好城市民族工作，让“三个离不开”“五个认同”的思想深深扎根各族人民心中，促进各民族共同团结奋斗。依法管理宗教事务，积极开展双拥共建，支持国防和军队建设，巩固社会稳定、民族团结、边疆安宁的良好局面。 （十）坚持加强自身建设，建设人民满意政府重任千钧惟担当。我们要把实现“绿色崛起、赛过江南”的使命扛在肩上，把万家忧乐放在心头，克己奉公，履职尽责，当好人民公仆。严格遵守党的政治纪律和政治规矩，不断增强“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，思想上衷心拥护核心，政治上坚决维护核心，组织上自觉服从核心，行动上始终紧跟核心，坚定自觉地同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严格政府系统党内政治生活，自觉接受党内监督、社会监督、舆论监督，按照党章党规党纪履职尽责。认真落实市委的各项决策部署，自觉接受市人大及其常委会的法律监督、市政协的民主监督，认真听取人大代表、政协委员和各民主党派、工商联、无党派人士的意见建议。全面推行政务公开，不断完善政府新闻发布会制度，扩大政务信息公开范围，对与群众利益密切相关的食品药品安全、保障房分配、事业单位公开招聘等信息，全部公开公示。推广电子政务和网上办事，抓好网上办事大厅、电子招投标平台建设。加强苏木乡镇政府和城市社区服务能力建设，创新服务方式，提高办事效率，打通服务群众“最后一公里”。加强对重点领域、重点项目、重点资金的审计监督，强化行政监察，坚决整治行政不作为、乱作为和损害群众利益的行为。强化党风廉政建设，严肃查处违纪违法案件。严格落实改进作风各项规定，认真执行国务院“约法三章”。抓住想干事、敢干事这两个关键点，坚持以“实在实干实绩”为标杆，健全正向激励机制和容错纠错机制，倡导马上就办、夙夜在公、举轻若重、严守规矩、守土有责、勇于担当的工作作风。各级政府工作人员要进一步解放思想、革故鼎新，树立强烈的学习意识，努力提高本领素质，上上下下都要开动脑筋想工作，撸起袖子干事业，增强政府执行力和工作效率，在全市上下营造万众一心抓发展的浓厚氛围。各位代表，实现“绿色崛起、赛过江南”的征程已经起航。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，守望相助，团结奋斗，一往无前，加快建设富裕文明绿色幸福巴彦淖尔，以优异的成绩迎接自治区成立70周年和党的十九大胜利召开！

  2025-07-27

• 【巴彦淖尔招商】减税红利助推风电产业扬帆启程

  在内蒙古乌拉特中旗，一系列减税降费政策为风电企业提供了重要支持，显著降低了经营成本并增强发展活力，有力促进了当地招商引资进程，帮助能源企业乘势远行。政策红利不仅缓解资金压力，还激发了创新动力，推动清洁能源基地建设迈向新高度，为区域经济注入强劲动能。 一、乌拉特中旗依托丰富风能资源优势，大力发展风电产业，全力打造大型清洁能源发电基地。风能资源得天独厚，地理位置具备发电先天优势。近年来，当地政府积极推动绿色转型，以风电为支柱产业，吸引了众多国内外知名企业投资入驻。这一发展策略不仅优化了能源结构，还有效带动就业和区域经济增长。风电企业作为关键投资主体，在当地形成了完整产业链，为招商引资创造了良好环境。政策支持与资源禀赋相结合，为产业规模化奠定了坚实基础，使乌拉特中旗逐步成为新能源开发的重要枢纽。 二、减税降费政策全面落地实施，为风电企业提供实质性减负。增值税税率下调至13%，直接降低了企业生产成本和运营负担；个人所得税专项附加扣除等措施减轻了职工负担，提升工作积极性。地方政府严格按照国家导向，出台配套细则，确保政策精准执行。税务部门主动优化纳税服务流程，例如通过风险预判和高效办税，缩短退税周期。这一系列举措不仅优化营商环境，还增强了企业对政策红利的可获得感，从而稳固产业投资信心。 三、风电企业在政策红利支持下直接受益，资金压力得到缓解，更多资源投向创新研发和设备升级。某风电企业负责人表示，减税效果明显，企业节省成本后可加大技术改进投入，用于风电机组维护和效率提升。这不仅延长设备使用寿命，还推动发电效率提升。同时，职工税收负担下降提振团队士气，促进企业整体活力。政策红利转化为企业内生动力，帮助其在市场竞争中占据优势，从而加速产业技术创新和可持续发展。 四、税务部门采取针对性服务模式，确保政策红利精准送达企业。乌拉特中旗税务局推行“订单式”咨询和“加餐式”辅导，上门解读政策并解决疑难问题，实现“点对点”沟通。工作团队定期入企调研，收集反馈并动态调整执行方案，确保减税降费政策有效落实。例如，针对设备老化等痛点，税务辅导帮助企业合理抵扣资产投入。这种精细化服务模式提升了企业满意度，进一步缩短政策落地链条，增强产业生态韧性。 五、减税政策推动清洁能源产业加速发展，为地方招商引资创造新机遇。乌拉特中旗风电装机容量已突破300万千瓦，成为国家重要发电基地。政策红利吸引更多资本进驻，带动上下游配套发展，形成绿色产业集群效应。未来，地方政府计划深化政策协同，例如整合绿色补贴和研发激励，持续助力企业“乘风远行”。这不仅契合国家能源战略，还为区域经济注入绿色动力，推动碳中和目标实现。

  2025-07-25

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